Wyrok NSA z dnia 13 grudnia 2007 r., sygn. I OSK 1752/06

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Małgorzata Pocztarek Sędziowie NSA Barbara Adamiak NSA Anna Łukaszewska -Macioch (spr.) Protokolant Edyta Pawlak po rozpoznaniu w dniu 13 grudnia 2007r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej S. Z. [...] Sp. z o.o. w K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 23 czerwca 2006 r. sygn. akt II SA/Kr 2305/02 w sprawie ze skargi A. B. na decyzję Wojewody M. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie zwrotu nieruchomości oddala skargę kasacyjną,

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, po rozpoznaniu skargi A. B. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] nr [...] w przedmiocie zwrotu nieruchomości, wyrokiem z dnia 23 czerwca 2002 r. sygn. akt II SA.Kr 2305/02 uchylił zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję organu pierwszej instancji oraz zasądził od Wojewody [...] na rzecz skarżącej zwrot kosztów postępowania sądowego.

W uzasadnieniu wyroku Sąd pierwszej instancji przedstawił następujący stan sprawy:

Wnioskiem z dnia 17 marca 2000 r. A. B. jako poprzednia właścicielka wywłaszczonej nieruchomości stanowiącej parcelę l. kat. [...], b. gm. kat. M., wystąpiła do Starosty Powiatu K. o jej zwrot jako zbędnej na cel określony w decyzji o wywłaszczeniu. W toku postępowania wyjaśniającego Starosta ustalił, że przedmiotowa parcela została przejęta na rzecz Skarbu Państwa na mocy decyzji Prezydium Wojewódzkiej Rady Narodowej w K. z dnia [...] października 1970 r. nr [...] w trybie ustawy z dnia 12 marca 1958 r. o zasadach i trybie wywłaszczania nieruchomości, z przeznaczeniem na cele budownictwa, zgodnie z decyzją Prezydium Wojewódzkiej Rady Narodowej w K. o lokalizacji szczegółowej nr [...] z dnia [...] sierpnia 1965 r. Biorąc pod uwagę materiał dowodowy pochodzący z okresu wywłaszczenia Starosta Powiatu K. uznał, że wywłaszczona parcela wraz z innymi została przeznaczona pod urządzenie placu ćwiczeń wojsk Garnizonu K. Plac ćwiczeń "[...]" utworzony został przez władze miasta K. w zamian za zlikwidowany obiekt i plac ćwiczeń "[...]" w związku z realizacją na jego terenie wielorodzinnego budownictwa mieszkaniowego. W czasie dokonanych przez organ pierwszej instancji oględzin nieruchomości wynika, że przedmiotowa parcela stanowi teren niezabudowany, porośnięty wysoką trawą oraz samosiejkami krzewów i drzew. Niemniej był on użytkowany przez Wojsko Polskie zgodnie z decyzją Prezydium Wojewódzkiej Rady Narodowej w K. z dnia [...] kwietnia 1969 r. nr [...] zmieniającą pierwotną decyzję o lokalizacji szczegółowej. W aktualnym operacie ewidencji gruntów część działki nr [...] o pow. [...] ha oraz część działki nr [...] o pow. [...] ha, odpowiadające wywłaszczonej nieruchomości, wydzielono z działki nr [...] o pow. [...] ha. Umową notarialną z dnia [...] kwietnia 2001 r. Rep. [...] Agencja Mienia Wojskowego z siedzibą w W. przeniosła własność działki nr [...] na rzecz [...] S.A. z siedzibą w K. Wobec powyższego Starosta Powiatu K. decyzją z dnia [...] nr [...] odmówił zwrotu na rzecz poprzedniej właścicielki parceli gruntowej l. kat. [...] o pow. [...] ha położonej w b. gm. kat. M. podkreślając w uzasadnieniu decyzji, że przedmiotowa nieruchomość nie stanowi aktualnie własności Skarbu Państwa ani jednostki samorządu terytorialnego, a zgodnie z utrwaloną linią orzecznictwa Naczelnego Sądu Administracyjnego nie można orzec o zwrocie nieruchomości, nawet zbędnej na cel wywłaszczenia, jeżeli Skarb Państwa albo jednostka samorządu terytorialnego nie mają jej w swoim władaniu. Skoro nieruchomość została zadysponowana poprzez jej zbycie umową cywilnoprawną na rzecz osób trzecich, to roszczenie poprzedniego właściciela o jej zwrot staje się bezskuteczne, a tym samym przedmiotowa nieruchomość nie może być zwrócona.