Wyrok NSA z dnia 9 listopada 2007 r., sygn. I OSK 1531/06

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jolanta Rajewska (spr) Sędziowie NSA Witold Falczyński Marek Stojanowski Protokolant Magdalena Cieślak po rozpoznaniu w dniu 9 listopada 2007r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Ministra Budownictwa od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 5 lipca 2006 r. sygn. akt I SA/Wa 1634/05 w sprawie ze skargi W. P. i innych na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy zmiany lub uchylenia decyzji administracyjnej oddala skargę kasacyjną

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 5 lipca 2006 r. sygn. akt I SA/Wa 1634/05, po rozpoznaniu skargi W. P i innych uchylił decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] nr [...] i utrzymaną nią w mocy decyzję z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odszkodowania z tytułu szkody poniesionej wskutek wydania decyzji z naruszeniem prawa

Wyrok został wydany w następującym stanie faktycznym sprawy.

Naczelnik Gminy M. decyzją z dnia [...] października 1987 r. orzekł o wywłaszczeniu za odszkodowaniem nieruchomości o pow. [...] m, położonej w S., oznaczonej jako działka nr [...], zapisanej w księdze wieczystej nr [...], stanowiącej własność S. P.. Wojewoda Z. decyzją z dnia [...] stwierdził, że powyższa decyzja została wydana z naruszeniem prawa. Rozstrzygnięcie organu wojewódzkiego Minister Infrastruktury utrzymał w mocy decyzją z dnia [...]. Następnie ten sam organ decyzją z dnia [...], na podstawie art.160 § 4 kpa,. odmówił następcom prawnym byłego właściciela nieruchomości przyznania odszkodowania z tytułu szkody poniesionej wskutek wydania decyzji Naczelnika Gminy M. z dnia [...] października 1987 r. naruszeniem prawa.

W. P. i inni wystąpili o zmianę lub uchylenie decyzji Ministra Infrastruktury z dnia [...] na podstawie art. 154 kpa. Minister Infrastruktury decyzją z [...] nr [...] odmówił uwzględnienia wniosku i rozstrzygnięcie to utrzymał w mocy decyzja z [...] [...]. W uzasadnieniu podał, że art. 160 kpa z dniem 1 września 2004 r. został uchylony przepisem art. 2 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. o zmianie ustawy - Kodeks cywilny oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 162, poz. 1692). Jednakże, stosownie do art. 5 powołanej ustawy, art.160 kpa w dotychczasowym brzmieniu nadal ma zastosowanie do zdarzeń i stanów prawnych powstałych przed dniem 1 września 2004 r. Przepis ten stanowił zatem podstawę prawną decyzji Ministra Infrastruktury z dnia [...]. Przedmiotowe odszkodowanie przysługuje stronie, która poniosła szkodę na skutek stwierdzenia nieważności (art.156§ 1 kpa) lub niezgodności z prawem decyzji (art.158 § 2 kpa).W sprawach tych art.160 § 4 kpa przewiduje jednoinstancyjny tryb postępowania administracyjnego. Wraz z wydaniem decyzji odszkodowawczej pozytywnej lub negatywnej- kończy się postępowanie w trybie administracyjnym. Rozstrzygnięcie takie nie podlega zaskarżeniu w toku instancji administracyjnych, zaś decyzja odmowna lub budząca niezadowolenie co do przyznanego odszkodowania upoważnia stronę do wniesienia powództwa do sądu powszechnego w terminie określonym w art. 160 § 5 kpa, tj. w ciągu 30 dni od dnia doręczenia jej decyzji w sprawie. Jeżeli zatem do oceny prawidłowości decyzji wydanej przez organ administracji w trybie art. 160 kpa właściwy jest sąd powszechny, to zdaniem Ministra Infrastruktury należy uznać, że organ administracji nie jest uprawniony do weryfikacji decyzji na podstawie art.154 kpa. Zmiana lub uchylenia decyzji we wskazanym trybie prowadziłaby bowiem do wydania przez organ administracyjny rozstrzygnięć w sprawach należących do właściwości sądu powszechnego. Decyzja Ministra Infrastruktury z dnia [...] zawierała prawidłowe pouczenie o prawie i terminie wniesienia powództwa do sądu powszechnego. Jeżeli strona nie zgadzała się z rozstrzygnięciem odmawiającym przyznania odszkodowania z tytułu poniesionej szkody wskutek wydania z naruszeniem prawa decyzji Naczelnika Gminy M. z dnia [...] października 1987 r., to winna w terminie wskazanym w pouczeniu wnieść stosowne powództwo do sądu powszechnego. Skoro tego nie uczyniła, to nie może obecnie w trybie administracyjnym, na podstawie przepisu art. 154 kpa, domagać się uchylenia lub dokonania zmiany decyzji Ministra Infrastruktury z dnia [...].