Wyrok NSA z dnia 26 padziernika 2006 r., sygn. I OSK 1408/05

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Małgorzata Borowiec Sędziowie NSA Wojciech Chróścielewski (spr.) Anna Łuczaj Protokolant Edyta Pawlak po rozpoznaniu w dniu 26 października 2006 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej J. Ł. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z dnia 18 sierpnia 2005 r. sygn. akt II SA/Rz 774/04 w sprawie ze skargi J. Ł. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] nr [...] w przedmiocie kary pieniężnej za umieszczenie reklamy w pasie drogowym oddala skargę kasacyjną

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie wyrokiem z dnia 18 sierpnia 2005 r., II SA/Rz 774/04 oddalił skargę J. Ł. na decyzję samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] nr [...] w przedmiocie kary pieniężnej za umieszczenie reklamy w pasie drogowym. Wyrok został wydany w następujących okolicznościach sprawy. Prezydent Miasta [...] decyzją z dnia [...] zobowiązał J. Ł. do uiszczenia kary pieniężnej w wysokości 9.308,18 zł za umieszczenie reklamy o treści "[...]" na przyczepie samochodowej w pasie drogowym ul. [...] w [...] - droga powiatowa. Decyzja ta została utrzymana w mocy przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia [...]. Materialnoprawną podstawę tej decyzji stanowił art. 40 ust. 12 pkt 1 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz.U. z 2000 r. nr 71, poz. 838 z późn. zm.). Organ odwoławczy stwierdził, że zgodnie z art. 40 ust. 1 ustawy o drogach publicznych zajęcie pasa drogowego na cele niezwiązane z budową, przebudową, remontem, utrzymaniem i ochrona dróg wymaga zezwolenia zarządcy drogi wydanego w drodze decyzji administracyjnej. Zgodnie zaś z art. 39 ust. 3 tej samej ustawy lokalizowanie w pasie drogowym obiektów budowlanych lub urządzeń niezwiązanych z potrzebami zarządzania drogami lub potrzebami ruchu drogowego może nastąpić wyłącznie za zezwoleniem właściwego zarządcy drogi z zastrzeżeniem art. 40. W przypadku zajęcia pasa drogowego bez takiego zezwolenia wymierza się karę pieniężną w wysokości 10-krotności opłaty ustalonej na podstawie art. 40 ust. 4 - 6 ustawy. Przedmiotowa reklama była umieszczona na przyczepie samochodowej, co najmniej od 26 marca 2004 r. do dnia wydania decyzji przez organ I instancji. Strona nie posiadała zezwolenia na umieszczenie reklamy w pasie drogowym. Przyczepa z reklamą była ustawiona na działce nr 42/1 w obr. 207, która stanowi drogę ulicy [...] w [...] - w jej pasie drogowym w rozumieniu art. 4 pkt 1 powołanej ustawy. Przepis zaś art. 4 pkt 23 tej ustawy stanowi, iż reklama to nośnik informacji wizualnej w jakiejkolwiek materialnej formie wraz z elementami konstrukcyjnymi i zamocowaniami, umieszczony w polu widzenia użytkowników drogi, niebędący znakiem w rozumieniu przepisów o znakach i sygnałach lub znakiem informującym o obiektach użyteczności publicznej ustawionym przez gminę. Treści umieszczone na plandece przyczepki wskazują na typową reklamę.