Wyrok NSA z dnia 13 lipca 2006 r., sygn. I OSK 614/06

Na podstawie art. 28 ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r. o ochronie przeciwpożarowej /Dz.U. 2002 nr 147 poz. 1229 ze zm./ rada gminy nie jest uprawniona do podejmowania uchwały ustalającej wysokość ekwiwalentu pieniężnego wypłacanego członkowi ochotniczych straży pożarnych.

Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu w dniu 30 czerwca 2006 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Gminy T. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia 29 grudnia 2005 r. III SA/Lu 565/05 w sprawie ze skargi Rady Gminy T. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody L. z dnia 28 września 2005 r. (...) w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały w sprawie ustalenia wysokości ekwiwalentu pieniężnego wypłacanego członkom ochotniczych straży pożarnych z budżetu gminy - oddala skargę kasacyjną.

UZASADNIENIE

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie wyrokiem z dnia 29 grudnia 2005 r. III SA/Lu 565/05 oddalił skargę Rady Gminy T. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody L. z 28 września 2005 r. (...) stwierdzające nieważność uchwały w sprawie ustalenia wysokości ekwiwalentu pieniężnego wypłaconego członkom ochotniczych straży pożarnych z budżetu gminy.

W uzasadnieniu wyroku Sąd przytoczył treść uchwały Rady Gminy T. z 29 sierpnia 2005 r. nr XXXII/146/05, którą na podstawie art. 18 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym /Dz.U. 2001 nr 142 poz. 1591/ w zw. z art. 28 ust. 2 ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r. o ochronie przeciwpożarowej /Dz.U. 2002 nr 147 poz. 1229 ze zm./ Rada ustaliła wysokość ekwiwalentu pieniężnego wypłacanego z budżetu Gminy T. członkom ochotniczych straży pożarnych, którzy uczestniczyli w działaniu ratowniczym lub szkoleniu pożarniczym, organizowanym przez Państwową Straż Pożarną w wysokości 1/300 przeciętnego wynagrodzenia, ogłoszonego przed dniem naliczenia ekwiwalentu przez Prezesa GUS w Dzienniku Urzędowym Rzeczypospolitej Polskiej "Monitor Polski".

Wojewoda L. rozstrzygnięciem nadzorczym z 28 września 2005 r. wydanym na podstawie art. 91 ust. 1 i 3 ustawy o samorządzie gminnym stwierdził nieważność tej uchwały jako podjętej z naruszeniem przepisów. Zdaniem organu nadzoru w art. 18 ustawy o samorządzie gminnym zostały wyraźnie określone kompetencje rady gminy. Ustalenie wysokości ekwiwalentu pieniężnego wypłaconego z budżetu Gminy T. członkom ochotniczych straży pożarnych, którzy uczestniczyli w działaniu ratowniczym lub szkoleniu organizowanym przez Państwową Straż Pożarną wykracza poza zakres kompetencji wynikających z tej ustawy. Regulacja zawarta w cytowanym przepisie zawiera odesłanie do innych ustaw, bowiem wyliczenie wszystkich kompetencji rady gminy nie jest możliwe. Wobec tego przepisy prawa materialnego rozstrzygają o właściwości rady gminy.