Wyrok NSA z dnia 14 grudnia 2006 r., sygn. II FSK 1421/05

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Grzegorz Krzymień, Sędzia NSA Jan Rudowski (spr.), Sędzia del. WSA Hanna Kamińska, Protokolant Magdalena Gródecka, po rozpoznaniu w dniu 14 grudnia 2006 r. na rozprawie w Izbie Finansowej skargi kasacyjnej Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 2 sierpnia 2005 r. sygn. akt I SA/Wr 3152/03 w sprawie ze skargi Tadeusza K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia 20 sierpnia 2003 r. (...) w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji w sprawie podatku od nieruchomości za 2001 r. 1) uchyla zaskarżony wyrok w całości i przekazuje sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu we Wrocławiu; 2) zasądza od Tadeusza K. na rzecz Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. kwotę 280 zł /słownie: dwieście osiemdziesiąt złotych/ tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.

Uzasadnienie

Wyrokiem z dnia 2 sierpnia 2005 r., I SA/Wr 3152/03, Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu po rozpatrzeniu skargi Tadeusza K. uchylił decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia 20 sierpnia 2003 r., (...), oraz utrzymaną nią w mocy decyzję z dnia 27 marca 2003 r., (...), odmawiającą stwierdzenia nieważności decyzji Prezydenta W. z dnia 22 stycznia 2001 r. w przedmiocie podatku od nieruchomości za 2001 r.

W uzasadnieniu wyroku opisując dotychczasowy przebieg postępowania wyjaśniono, że decyzją z dnia 20 sierpnia 2003 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. utrzymało w mocy własną decyzję z dnia 27 marca 2003 r., którą działając na podstawie art. 24 par. 1 ustawy z dnia 12 września 2002 r. o zmianie ustawy Ordynacja podatkowa oraz o zmianie niektórych innych ustaw /Dz.U. nr 169 poz. 1387/ oraz art. 251 par. 1 w związku z art. 247 par. 1 i 3 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa /Dz.U. nr 137 poz. 926 ze zm./ odmówiono stwierdzenia nieważności decyzji Prezydenta W. z dnia 22 stycznia 2001 r. ustalającej Tadeuszowi K. wymiar podatku od nieruchomości za 2001 r. w kwocie 419,30 zł z tytułu posiadania lokalu użytkowego położonego przy ul. L. 21 w W. W uzasadnieniu decyzji Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. stwierdziło, że instytucja stwierdzenia nieważności stanowi wyjątek od zasady trwałości decyzji, a zatem powinna być stosowana wyjątkowo tylko w przypadku zaistnienia przesłanek enumeratywnie wymienionych w art. 247 par. 1 Ordynacji podatkowej. W jego ocenie badana decyzja nie jest obarczona żadną z wad wymienionych w tym przepisie, a zatem nie ma podstaw do wyeliminowania jej z obrotu prawnego. Odnosząc się do kwestii rażącego naruszenia art. 2 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych /Dz.U. nr 9 poz. 31 ze zm./ - zwanej dalej u.p.o.l. - Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. powołując się na orzecznictwo Naczelnego Sądu Administracyjnego wyjaśniło, iż cechą rażącego naruszenia prawa jest to, że treść decyzji pozostaje w oczywistej sprzeczności z treścią przepisu przez ich zestawienie ze sobą /wyrok z dnia 27 października 1998 r., II SA 1202/98/. Nie może natomiast stanowić podstawy stwierdzenia nieważności odmienność wykładni przepisów budzących wątpliwości interpretacyjne /wyroki Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 21 grudnia 1994 r., III SA 640/94, z dnia 17 września 1997 r., III SA 1425/96, z dnia 18 lipca 1994 r., V SA 535/94/.