Wyrok NSA z dnia 24 sierpnia 2005 r., sygn. OSK 1927/04

1. Postępowanie w sprawie opłat adiacenckich, chociaż związane jest wynikiem postępowania podziałowego /wzrostem wartości nieruchomości spowodowanym podziałem/, to jednak jest postępowaniem administracyjnym odrębnym od postępowania w przedmiocie podziału nieruchomości.

Jeżeli zatem postępowanie w sprawie opłaty adiacenckiej zostało wszczęte już po wejściu w życie uchwały rady gminy w sprawie ustalenia stawki procentowej opłaty adiacenckiej, to mimo że uchwała ta podjęta została po wydaniu decyzji w sprawie podziału nieruchomości, nie można mówić o jej retroaktywnym stosowaniu. Zgodnie bowiem z zasadą wyrażoną w art. 6 Kpa, organy administracji publicznej działają na podstawie przepisów prawa, to znaczy prawa obowiązującego w momencie rozstrzygania przez nie sprawy administracyjnej.

2. Fakultatywność wydawania decyzji na podstawie art. 98 ust. 4 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami /Dz.U. 2000 nr 46 poz. 543 ze zm./ sprowadza się do tego, że mimo zaistnienia przesłanki wzrostu poprzedniej wartości nieruchomości organ nie musi /"decyzja związana"/, a jedynie może ją wydać. Skoro jednak z tej możliwości skorzystał, to ma obowiązek wyjaśnić, czym kierował się dokonując takiego wyboru. Wybór takiego rozstrzygnięcia musi być poprzedzony wszechstronnym rozważeniem wszystkich okoliczności faktycznych sprawy.

Teza urzędowa

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Małgorzata Jaśkowska, Sędziowie NSA Barbara Gorczycka-Muszyńska, Tomasz Zbrojewski /spr./, Protokolant Urszula Radziuk, po rozpoznaniu w dniu 24 sierpnia 2005 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 9 września 2004 r. sygn. akt II SA/Łd 1369/02 w sprawie ze skargi Stanisława Z. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia 12 sierpnia 2002 r. (...) w przedmiocie opłaty adiacenckiej oddala skargę kasacyjną.