Wyrok NSA z dnia 10 października 2000 r., sygn. II SA/Łd 1097-1108/00

1. Ocena prawna dotycząca zgodności uchwały rady gminy z prawem, wyrażona przez sąd w wyroku uchylającym rozstrzygnięcie nadzorcze wojewody o stwierdzeniu nieważności tej uchwały, wiąże sąd /art. 30 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym - Dz.U. nr 74 poz. 368 ze zm./ także przy ocenie dopuszczalności w rozumieniu art. 101 ust. 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym /Dz.U. 1996 nr 13 poz. 74 ze zm./ innej, późniejszej skargi, wniesionej w tym samym zakresie w trybie art. 101 ust. 1 tej ustawy.

2. Rada gminy może objąć systemem jednostek pomocniczych obszar całej gminy lub jej części i podejmować uchwały dotyczące wszystkich jednostek pomocniczych w gminie /art. 5 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym - Dz.U. 1996 nr 13 poz. 74 ze zm./. Jeśli rada gminy przyjmuje koncepcję tworzenia jednostek pomocniczych w całej gminie, zarządzenie przeprowadzenia konsultacji /art. 5 ust. 2 tej ustawy/ na obszarze całej gminy jest nie tylko prawnie dopuszczalne, ale i racjonalne.

3. Swoboda gmin w tworzeniu jednostek pomocniczych i kształtowaniu ich struktury organizacyjnej oraz określaniu zakresu przekazanych zadań i mienia należących do gminy nie pozwala na traktowanie ich tak jak gmin i na ochronę ich podmiotowości i samodzielności w stosunku do gmin w szerszym zakresie niż określony w przepisach powszechnie obowiązujących.

Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu na rozprawie sprawy ze skargi Stanisława J. i Władysława A. na uchwały Rady Miejskiej w Ł.

1/ z dnia 22 września 1999 r. (...) w sprawie ogólnych zasad i trybu przeprowadzenia konsultacji z mieszkańcami Miasta Ł.,

2/ z dnia 6 października 1999 r. (...) w sprawie przeprowadzenia ogólnomiejskiej konsultacji założeń zmiany systemu jednostek pomocniczych Miasta Ł.

3/ z dnia 15 grudnia 1999 r. (...) w sprawie zmiany uchwały (...),

4/ z dnia 12 stycznia 2000 r. (...) w sprawie przeprowadzenia ogólnomiejskiej konsultacji projektu uchwały w sprawie zniesienia na terenie Miasta Ł. jednostek pomocniczych Miasta - osiedli i sołectw oraz utworzenia jednostek pomocniczych Miasta - osiedli oraz projektu uchwały w sprawie nadania statutu osiedla,