Wyrok NSA z dnia 8 września 1999 r., sygn. III SA 7802/98

1. Koszty akwizycji powinny być bezpośrednio związane z zawieraniem /pozyskiwaniem i zawarciem/ konkretnych ubezpieczeń i inkasem składek od konkretnych umów ubezpieczenia /par. 2 pkt 9 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 29 grudnia 1994 r. w sprawie szczegółowych zasad rachunkowości ubezpieczycieli - Dz.U. nr 140 poz. 791 ze zm./. W tak rozumianych kosztach akwizycji nie mieszczą się nagrody dla najlepszych agentów.

2. Zalecenia Państwowego Urzędu Nadzoru Ubezpieczeń mają charakter wiążących stronę dyspozycji pokontrolnych organu nadzoru /art. 83 ust. 4 ustawy z dnia 28 lipca 1990 r. o działalności ubezpieczeniowej /Dz.U. 1996 nr 11 poz. 62 ze zm./. O władczym charakterze tych zaleceń i konieczności wydawania ich w formie decyzji administracyjnej świadczą sankcje związane z ich niewykonaniem, określone w art. 83 ust. 5 tej ustawy. Ustalenie terminu stanowi dla strony gwarancję, że przed jego upływem sankcje nie zostaną zastosowane.

Naczelny Sąd Administracyjny oddalił na podstawie art. 27 ust. 1 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym /Dz.U. nr 74 poz. 368 ze zm./ skargę spółki akcyjnej A.L. z siedzibą w W. na decyzję Państwowego Urzędu Nadzoru Ubezpieczeń z dnia 4 września 1999 r. w przedmiocie zaleceń pokontrolnych.

UZASADNIENIE

W pierwszej połowie 1997 r. w spółce akcyjnej A.L. (...) została przeprowadzona przez Państwowy Urząd Nadzoru Ubezpieczeń /PUNU/ kontrola działalności i stanu majątkowego. Protokół kontroli został podpisany przez obie strony w dniu 19 lutego 1998 r., przy czym pełnomocnik spółki złożył zastrzeżenie, iż jego podpis nie oznacza akceptacji treści dokumentu. Wcześniej bowiem, dnia 27 stycznia 1998 r., Zarząd A.L. przekazał do Departamentu Kontroli PUNU obszerne uwagi do projektu protokołu, do których zespół kontrolny ustosunkował się w piśmie z dnia 11 lutego 1998 r. Kontrolerzy m.in. zarzucili spółce nieprawidłowe prowadzenie rachunkowości, polegające na ujmowaniu jako kosztów akwizycji w sprawozdaniach finansowych za lata 1994-1996 kosztów związanych z nagrodami wypłacanymi pośrednikom ubezpieczeniowym w ramach "Klubu L." i "Klubu S." oraz kosztów poniesionych z tytuły szkoleń agentów. Zdaniem kontrolerów, koszty te, ze względu na przepisy zawarte w rozporządzeniu Ministra Finansów z dnia 29 grudnia 1994 r. w sprawie szczegółowych zasad rachunkowości ubezpieczycieli /Dz.U. nr 140 poz. 791, ze zm.: par. 2 pkt 9 oraz pkt 12-14 załącznika nr 2/, powinny być zaliczone do kosztów administracyjnych.