Rozstrzyganie ważności mandatu radnego w kontekście wyboru starosty - Wyrok WSA w Olsztynie z dnia 15 października 2024 r., sygn. II SA/Ol 471/24

Wygaśnięcie mandatu radnego nie następuje z mocy prawa, lecz wymaga formalnego potwierdzenia przez uprawniony organ, a skuteczność aktów stwierdzających wygaśnięcie mandatu radnego jest związana z ich prawomocnością.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Beata Jezielska Sędziowie sędzia WSA Ewa Osipuk (spr.) asesor WSA Grzegorz Klimek Protokolant referent Natalia Stemplewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 października 2024 r. sprawy ze skargi M. P. na uchwałę Rady Powiatu w Nidzicy z dnia 6 maja 2024 r. nr I/7/24 w przedmiocie wyboru Starosty Nidzickiego oddala skargę.

Uzasadnienie

Zaskarżoną uchwałą nr I/7/2024 z dnia 6 maja 2024 r., Rada Powiatu w Nidzicy, działając na podstawie art. 27 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz.U. z 2024 r. poz. 107; dalej: "u.s.p."), wybrała Pawła Przybyłka na Starostę Nidzickiego. W uzasadnieniu wskazano, że wyboru dokonano w głosowaniu tajnym.

M. P. (dalej jako: "skarżący"), zaskarżył powyższą uchwałę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie, domagając się stwierdzenia jej nieważności. Wniósł o przeprowadzenie dowodu z załączonego postanowienia Komisarza Wyborczego w Olsztynie I z [...] r. na okoliczność stwierdzenia wygaśnięcia mandatu radnego Pawła Przybyłka z dniem [...] r.

W uzasadnieniu skarżący wyjaśnił, że w wyborach do Rady Powiatu Nidzickiego

z dnia 7 kwietnia 2024 r. Paweł Przybytek uzyskał mandat radnego tego powiatu. Paweł Przybyłek jest jednocześnie zatrudniony w Starostwie Powiatowym w Nidzicy. Paweł Przybyłek nie złożył wniosku o udzielenie urlopu bezpłatnego na czas pełnienia funkcji radnego. W związku z powyższym uznać należy, iż został przekroczony termin, o którym mowa w art. 24 ust. 5 u.s.p., a zatem do wygaśnięcia mandatu dochodzi ex lege wskutek zaistnienia zdarzenia opisanego przez ustawodawcę. W dniu 6 maja 2024 r. odbyło się pierwsze posiedzenie Rady Powiatu w Nidzicy nowej kadencji. Podczas tego posiedzenia podjęta została uchwała w sprawie wyboru Starosty Nidzickiego, na którego funkcję zgłoszono dwie kandydatury: skarżącego oraz Pawła Przybyłka. Stosunkiem głosów 8:7 Rada Powiatu wybrała Pawła Przybyłka na Starostę Nidzickiego. Jednocześnie postanowieniem nr [...] z [...] r., Komisarz Wyborczy w Olsztynie I stwierdził z dniem [...] r. wygaśnięcie mandatu radnego Pawła Przybyłka z uwagi na pisemne zrzeczenie się mandatu. Tym samym, niewątpliwie doszło do naruszenia przepisów regulujących procedurę podejmowania uchwał, które miało wpływ na wynik głosowania, gdyż w głosowaniu brała udział osoba, której mandat wygasł. Zdaniem skarżącego, gdyby Paweł Przybyłek nie brał udziału w głosowaniu z uwagi na to, że jego mandat wygasł, nie doszłoby do naruszenia interesu prawnego skarżącego w postaci braku wyboru na stanowisko starosty.