Rozliczenie kosztów postępowania rozgraniczeniowego w świetle przepisów p.p.s.a. - Wyrok NSA z dnia 2 lipca 2024 r., sygn. I OSK 344/23

Koszty postępowania rozgraniczeniowego, zgodnie z art. 31 ust. 1 ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne, powinny obciążać właścicieli rozgraniczanych nieruchomości proporcjonalnie do ich udziałów, a kwoty zapłacone bez upoważnienia organu nie mogą być uwzględniane jako koszty postępowania.

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Karol Kiczka (spr.) Sędziowie: sędzia NSA Marek Stojanowski sędzia del. WSA Dariusz Chaciński po rozpoznaniu w dniu 2 lipca 2024 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 5 września 2022 r. sygn. akt III SA/Kr 402/22 w sprawie ze skargi [...] na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Nowym Sączu z dnia 31 grudnia 2021 r. nr SKO- GiK-4161-6/21 w przedmiocie ustalenia kosztów postępowania rozgraniczeniowego oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Wyrokiem z dnia 5 września 2022 r., sygn. akt III SA/Kr 402/22 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie oddalił skargę [...] na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Nowym Sączu z dnia 31 grudnia 2021 r. nr SKO-GiK-4161-6/21 w przedmiocie ustalenia kosztów postępowania rozgraniczeniowego.

Wyrok zapadł w następującym stanie faktycznym i prawnym.

Zaskarżonym do Sądu postanowieniem Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Nowym Sączu (dalej: SKO) utrzymało w mocy postanowienie Wójta Gminy Gorlice z dnia 24 listopada 2021 r., ustalające koszty postępowania administracyjnego zakończonego decyzją z dnia 7 sierpnia 2017 r., za wykonanie dokumentacji geodezyjnej z rozgraniczenia działki nr [...] z działką [...] w miejscowości Klęczany w kwocie 8.856,00 zł brutto i zobowiązał do uiszczenia tych kosztów: [...] i [...] w wysokości 3.690,00 zł, [...] i [...] w wysokości 3.690,00 zł, Skarb Państwa Wody Polskie Regionalny Zarząd Gospodarki Wodnej w Rzeszowie w wysokości 1.476,00 zł. W uzasadnieniu SKO stwierdziło, że organ I instancji prawidłowo obliczył i obciążył kosztami postępowania rozgraniczeniowego właścicieli rozgraniczanych nieruchomości oznaczonych w częściach odpowiadających ich udziałowi w postępowaniu. Z akt sprawy wynika, że istniał spór graniczny, który nie został zakończony w postępowaniu administracyjnym lecz sprawa została przekazana do rozpatrzenia sądowi powszechnemu, a zatem nie można twierdzić, że rozgraniczenie to nie zostało przeprowadzone w interesie wszystkich właścicieli rozgraniczanych nieruchomości, a jedynie w interesie wnioskodawcy. Nie ma znaczenia dla sprawy fakt, że tylko jedna strona żądała przeprowadzenia postępowania, a pozostałe strony były temu przeciwne, gdyż uznawały, że znany jest im przebieg granicy. Ustalenie granic sąsiadujących nieruchomości leży w interesie prawnym wszystkich właścicieli. SKO wyjaśniło, że dla rozstrzygnięcia sprawy istotny jest zatem fakt, iż toczyło się postępowanie rozgraniczeniowe, zakończone decyzją Wójta Gminy Gorlice z dnia 7 sierpnia 2017 r. SKO wyjaśniło dalej, mając na uwadze art. 31 ust. 1 ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne, że to organ upoważnia geodetę i pokrywa koszty po wykonaniu usługi, a dopiero po wydaniu decyzji kończącej postępowanie organ obciąża strony należnymi kosztami. Z akt sprawy wynika natomiast, że Henryka i [...] z własnej woli, przed zakończeniem postępowania rozgraniczeniowego zapłacili geodecie T. [...] kwotę 2.841,00 zł., pomimo, iż nie byli do tego zobowiązani. Nie mogą zatem obecnie żądać zaliczenia tej kwoty na poczet kosztów wykonanego rozgraniczenia, gdyż kwota ta nie zalicza się do kosztów postępowania rozgraniczeniowego. Geodeta T. [...] zrezygnował z wykonania rozgraniczenia, a zatem nie było podstaw do uiszczania mu jakiejkolwiek zapłaty.