Odwołanie skarbnika gminy bez konieczności jego wysłuchania - Wyrok NSA z dnia 27 czerwca 2023 r., sygn. III OSK 2496/21

Rada Gminy ma obowiązek ograniczyć się do rozpatrzenia wniosku wójta/burmistrza o odwołanie skarbnika, bez konieczności wysłuchania skarbnika lub zawiadamiania go o sesji, na której będzie rozpatrywany ten wniosek. Skarga na uchwałę Rady w tym zakresie jest bezzasadna, gdyż ustawa o samorządzie gminnym nie wymaga innych procedur w tym zakresie.

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jerzy Stelmasiak Sędziowie Sędzia NSA Małgorzata Masternak-Kubiak Sędzia del. WSA Kazimierz Bandarzewski (spr.) Protokolant starszy asystent sędziego Katarzyna Kasprzyk po rozpoznaniu w dniu 27 czerwca 2023 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej B. K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 29 października 2019 r. sygn. akt II SA/Ol 546/19 w sprawie ze skargi B. K. na uchwałę Rady Miejskiej w [...] z dnia 22 maja 2019 r. nr [...] w sprawie odwołania skarbnika gminy I. oddala skargę kasacyjną, II. zasądza od B. K. na rzecz Gminy [...] kwotę 360 (trzysta sześćdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie wyrokiem z dnia 29 października 2019 r. sygn. akt II SA/Ol 546/19 oddalił skargę B.K. (dalej jako skarżąca) na uchwałę Rady Miejskiej w O. z dnia 22 maja 2019 r. nr [...]w sprawie odwołania skarbnika gminy.

W uzasadnieniu orzeczenia Sąd pierwszej instancji podniósł, że wniesiona skarga nie zasługiwała na uwzględnienie. Odnosząc się do zarzutów naruszenia przez organ art. 18 ust. 2 pkt 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2019 r. poz. 506) zwanej dalej w skrócie u.s.g. określającego kompetencje rady gminy do powołania i odwołania sekretarza (skarbnika) gminy, Sąd wskazał, że kompetencje te są ograniczone wyłącznie wymaganiem złożenia przez wójta wniosku w takiej sprawie. Wprowadzenie w tym zakresie dodatkowego wymagania w postaci obowiązku wysłuchania osoby, której wniosek o odwołanie dotyczy, stanowi dodatkowe, nieprzewidziane ustawą ograniczenie kompetencji rady jako organu stanowiącego i kontrolnego gminy, zmieniające określone ustawą jej relacje z innymi organami i podmiotami funkcjonującymi w strukturze gminy. Nie sposób więc uznać, że zaniechanie wezwania/zaproszenia na sesję skarbnika gminy, jak też zaniechanie zawiadomienia skarbnika o sesji stanowiło naruszenie prawa, bowiem żaden przepis prawa materialnego (tym bardziej regulamin) nie nakłada na radę takiego obowiązku.