Odszkodowanie za grunty niezidentyfikowane jako publiczne - Wyrok NSA z dnia 20 czerwca 2024 r., sygn. I OSK 770/21

Przepisy art. 98 ust. 1 i 3 ustawy o gospodarce nieruchomościami oraz art. 12 specustawy drogowej uprawniają do odszkodowania jedynie za działki, które formalnie przechodzą na własność podmiotów publicznych; działki będące już własnością podmiotu publicznego w chwili podziału nie mogą stanowić podstawy do przyznania odszkodowania nawet, jeśli są użytkowane jako drogi publiczne.

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Marek Stojanowski Sędziowie: sędzia NSA Marian Wolanin sędzia del. WSA Jakub Zieliński (spr.) Protokolant: starszy asystent sędziego Jakub Rozenfeld po rozpoznaniu w dniu 20 czerwca 2024 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej [...] Specjalnej Strefy Ekonomicznej S.A. w O. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 22 grudnia 2020 r., sygn. akt II SA/Ol 730/20 w sprawie ze skargi [...] Specjalnej Strefy Ekonomicznej S.A. w O. na decyzję Wojewody Warmińsko-Mazurskiego z dnia 27 sierpnia 2020 r., nr WIN-III.7581.49.2020.DJ w przedmiocie odszkodowania za nieruchomość 1. oddala skargę kasacyjną; 2. zasądza od [...] Specjalnej Strefy Ekonomicznej S.A. w O. na rzecz Wojewody Warmińsko-Mazurskiego kwotę 360 (trzysta sześćdziesiąt) złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego; 3. oddala wniosek o zasądzenie na rzecz Gminy S. kosztów sądowych.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie wyrokiem z 22 grudnia 2020 r. o sygn. akt II SA/Ol 730/20 oddalił skargę [...] Specjalnej Strefy Ekonomicznej S.A. w O. na decyzję Wojewody Warmińsko-Mazurskiego z dnia 27 sierpnia 2020 r., nr WIN-III.7581.49.2020.DJ w przedmiocie odszkodowania za nieruchomość.

Skargę kasacyjną od powyższego wyroku wniosła [...] Specjalna Strefa Ekonomiczna S.A. w O. (dalej: "Skarżąca" lub "Spółka") zaskarżając go w całości i podnosząc zarzut:

1. naruszeniem prawa materialnego, tj. błędną wykładnię art. 98 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz.U. 1997 Nr 115, poz. 741, t.j. Dz.U. z 2020 r. poz. 65 ze zm. - dalej u.g.n.) w zw. z art. 1 Pierwszego Protokołu do Konwencji o Ochronie Praw Człowieka i Podstawowych Wolności (Dz.U. 1995 Nr 36, poz. 175) przez uznanie, że w przypadku, gdy działka wydzielona w wyniku podziału nie przejdzie na własność Skarbu Państwa lub samorządu terytorialnego (nie została oznaczona w decyzji podziałowej jako publiczna) lub podział ten następuje z urzędu a nie na wniosek właściciela, w/w przepisy stoją na przeszkodzie ustalenia odszkodowania za przejęcie tak wydzielonej działki, nawet pomimo tego, że - choć nie została oznaczona jako publiczna - faktycznie służy do zaspokojenia potrzeb publicznych (skomunikowania z drogą publiczną i umożliwienia nieograniczonego dostępu nieokreślonemu kręgowi podmiotów przejście i przejazd do innych nieruchomości).