Kwalifikacja prawna postanowień organów nadzoru budowlanego jako przesłanka proceduralna w postępowaniu administracyjnym - Wyrok NSA z dnia 9 maja 2024 r., sygn. II OSK 1873/21

Postanowienie organu nadzoru budowlanego uchylające postanowienie o nałożeniu obowiązków przedłożenia dokumentacji w postępowaniu legalizacyjnym nie jest zaskarżalne zażaleniem, ponieważ nie zmienia materialnoprawnych praw ani obowiązków strony, a jego uchylenie może nastąpić w oparciu o art. 77 § 2 K.p.a., który pozwala na zmianę bądź uchylenie postanowień dowodowych.

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Małgorzata Miron Sędziowie Sędzia NSA Andrzej Jurkiewicz Sędzia del. WSA Jan Szuma (spr.) Protokolant starszy asystent sędziego Małgorzata Mańkowska po rozpoznaniu w dniu 9 maja 2024 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej [...] sp. z o.o. z siedzibą w [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 14 maja 2021 r. sygn. akt VII SA/Wa 1915/20 w sprawie ze skargi [...] sp. z o.o. z siedzibą w [...] na postanowienie Mazowieckiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 11 sierpnia 2020 r. nr 1220/20 w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności zażalenia oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Wyrokiem z dnia 14 maja 2021 r., sygn. akt VII SA/Wa 1915/20 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę [...] sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie na postanowienie Mazowieckiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego (zwanego dalej "Wojewódzkim Inspektorem") z dnia z dnia 11 sierpnia 2020 r., nr 1220/20 stwierdzające niedopuszczalność zażalenia złożonego przez skarżącą od postanowienia Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla m.st. Warszawy (zwanego dalej "Powiatowym Inspektorem") z dnia 29 maja 2020 r., nr R/75/2020.

Powyższym postanowieniem Powiatowy Inspektor uchylił z urzędu własne postanowienie z dnia 23 listopada 2016 r., nr R/222/2016 (zmienione postanowieniem z dnia 5 grudnia 2016 r.), którym na podstawie art. 48 ust. 2 i 3 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (dalej "P.b." – z zastrzeżeniem, że skrótowe określenie dla tego aktu prawnego będzie odnoszone dla różnego brzmienia ustawy, stosownie do dalszych uwag) nałożono na [...] sp. z o.o. obowiązek przedłożenia: zaświadczenia Prezydenta m.st. Warszawy o zgodności inwestycji polegającej na budowie wolnostojącego dwutablicowego nośnika reklamowego umieszczonego na słupie przytwierdzonym do betonowego fundamentu na terenie działki nr [...] w obrębie [...] przy ul. [...] w Warszawie z ustaleniami obowiązującego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego (po zmianie postanowienia dokonanej wspomnianym postanowieniem z dnia 5 grudnia 2016 r. – nałożono w to miejsce obowiązek przedłożenia ostatecznej decyzji o warunkach zabudowy), czterech egzemplarzy projektu budowlanego wraz z opinią techniczną w zakresie zgodności wykonania robót budowlanych z przepisami techniczno-budowlanymi i uzgodnieniami oraz oświadczenia o posiadanym prawie do dysponowania nieruchomością na cele budowlane.