Wyrok NSA z dnia 10 kwietnia 2024 r., sygn. III OSK 1566/23

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Olga Żurawska-Matusiak Sędziowie: sędzia NSA Zbigniew Ślusarczyk sędzia del. WSA Kazimierz Bandarzewski (spr.) Protokolant: starszy asystent sędziego Magdalena Zając po rozpoznaniu w dniu 10 kwietnia 2024 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Miasta Stołecznego Warszawy od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 21 marca 2023 r., sygn. akt II SA/Wa 2105/22 w sprawie ze skargi Miasta Stołecznego Warszawy na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Mazowieckiego z dnia 28 września 2022 r. nr WNP-I.4131.234.2022 w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały 1. oddala skargę kasacyjną, 2. zasądza od Miasta Stołecznego Warszawy na rzecz Wojewody Mazowieckiego kwotę 240 (dwieście czterdzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 21 marca 2023 r. sygn. akt II SA/Wa 2105/22 oddalił skargę Miasta Stołecznego Warszawy na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Mazowieckiego z dnia 28 września 2022 r. nr WNP-I.4131.234.2022, którym stwierdzono nieważność uchwały Rady m.st. Warszawy z dnia 25 sierpnia 2022 r. nr LXIX/2282/2022 w sprawie nadania nazwy obiektowi miejskiemu w Dzielnicy Śródmieście m.st. Warszawy.

W uzasadnieniu orzeczenia Sąd pierwszej instancji podzielił stanowisko Wojewody, że ww. uchwała z dnia 25 sierpnia 2022 r., na mocy której placowi zlokalizowanemu u zbiegu ulic Zgoda, Szpitalnej, Chmielnej, Brackiej i Kruczej w Dzielnicy Śródmieście m.st. Warszawy nadano nazwę: Plac Poli Negri (nazwa skrócona pl. P.Negri) jest niezgodna z § 6 uchwały Rady m.st. Warszawy z dnia 21 września 2017 r. nr LV/1383/2017 w sprawie nazewnictwa obiektów miejskich (Dz. Urz. Woj. Maz. poz. 8402) zwanej dalej uchwałą nazewniczą.

Podniesiono, że zgodnie z brzmieniem powyższej regulacji nazwa nie może powtarzać istniejących nazw, nadanych we właściwym trybie obiektom miejskim, chyba że dotyczy to przedłużenia lub rozszerzenia terytorialnego zasięgu obowiązywania istniejącej nazwy, albo gdy istnienie powtarzającej się nazwy wynika z faktu, iż dane nazwy zostały nadane obiektowi miejskiemu we właściwym trybie przed dniem wejścia w życie uchwały nazewniczej. Obecnie w dzielnicy Białołęka znajduje się ulica Poli Negri (skrót: ul. P. Negri). Nadanie Placowi Pięciu Rogów nazwy Plac Poli Negri będzie mylące i wprowadzające w błąd mieszkańców i turystów; spowoduje utrudnienia również dla służb (policja, straż miejska, straż pożarna), dostawców i innych adresatów prawa. W ocenie Sądu nie jest zrozumiałe, dlaczego skarżący, który powinien działać w celu ochrony i ułatwiania codziennego funkcjonowania miasta, także w zakresie oznaczania ulic w sposób jasny, zrozumiały i niepowtarzalny powoduje chaos, nadając w zasadzie (z perspektywy przeciętnego odbiorcy) tożsamą nazwę z już istniejącą. Zwrócono przy tym uwagę, iż Rada miała świadomość, że uchwała jest niezgodna z prawem, ponieważ projekt uchwały uzyskał negatywną opinię Zespołu Nazewnictwa Miejskiego oraz negatywną opinię prawną (znajdującą się w Druku 2527 – w aktach sprawy).