Wyrok NSA z dnia 30 września 2022 r., sygn. III OSK 4480/21

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Małgorzata Pocztarek Sędziowie NSA Olga Żurawska - Matusiak del. WSA Mariusz Kotulski (spr.) Protokolant starszy asystent sędziego Marcin Rączka po rozpoznaniu w dniu 30 września 2022 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej K. R. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku z dnia 10 grudnia 2020 r. sygn. akt II SA/Bk 713/20 w sprawie ze skargi K. R. na zarządzenie zastępcze Wojewody [...] z dnia [...] sierpnia 2020 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia wygaśnięcia mandatu radnego 1. uchyla zaskarżony wyrok; 2. uchyla zarządzenie zastępcze Wojewody [...] z dnia [...] sierpnia 2020 r. nr [...]; 3. zasądza od Wojewody [...] na rzecz K. R. kwotę 957 (dziewięćset pięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku wyrokiem z dnia 10 grudnia 2020 r. sygn. akt II SA/Bk 713/20 oddalił skargę K. R. na zarządzenie zastępcze Wojewody Podlaskiego z dnia 25 sierpnia 2020 r. nr NK-II.4102.4.2020.AK w przedmiocie stwierdzenia wygaśnięcia mandatu radnego.

Wyrok zapadł w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy.

K. R., jako radny Rady Powiatu [...] w kadencji 2018 – 2023, złożył ślubowanie na drugiej sesji rady w dniu 21.12.2018 r. Radny prowadzi działalność gospodarczą w firmie "[...]".

W dniu 11 października 2018 r. pomiędzy Szpitalem Powiatowym w [...] Sp. z o.o. a firmą należącą do radnego została zawarta umowa o roboty budowlane polegające na przebudowie Oddziału Ginekologiczno – Położniczego i Oddziału Pediatrycznego.

Szpital Powiatowy w [...], prowadzony jest w formie spółki z o.o., gdzie 100 % udziałów stanowi własność Powiatu [...], a więc mienie Powiatu w rozumieniu art. 46 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (DZ. U. z 2020 r., poz. 920), zwana dalej jako u.s.p. W dniu 11 października 2018 r. doszło do rozpoczęcia prowadzenia działalności gospodarczej przez radnego K. R. (zwanego dalej: skarżącym) z wykorzystaniem mienia powiatu, w którym uzyskał mandat, co wyczerpuje dyspozycję art. 25 b u.s.p. Z uwagi na fakt, że rozpoczęcie prowadzenia działalności nastąpiło przed objęciem mandatu (przed złożeniem ślubowania), skarżący był zobowiązany do zaprzestania tej działalności w terminie 3 miesięcy od dnia złożenia ślubowania tj. do 21 marca 2019 r., o czym stanowi art. 25 b ust. 2 u.s.p.