Wyrok NSA z dnia 28 maja 2024 r., sygn. II GSK 1825/23

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Joanna Sieńczyło-Chlabicz Sędzia NSA Mirosław Trzecki (spr.) Sędzia del. WSA Krzysztof Sobieralski po rozpoznaniu w dniu 28 maja 2024 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej E.M. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 22 marca 2023 r. sygn. akt III SA/Gl 844/22 w sprawie ze skargi E.M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Katowicach z dnia 9 września 2022 r. nr SKO.A/41.1/18/2022/10748/EŚ w przedmiocie cofnięcia zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Wyrokiem z 22 marca 2023 r., sygn. akt III SA/Gl 843/22, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach oddalił skargę E.M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Katowicach z 9 września 2022 r. w przedmiocie cofnięcia zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych.

Sąd pierwszej instancji orzekał w następującym stanie sprawy:

Decyzją z 24 czerwca 2016 r. Prezydent Miasta R. wydał E.M. (dalej "skarżąca") zezwolenie na sprzedaż napojów alkoholowych zawierających do 4,5% alkoholu oraz piwo.

Następnie decyzją z 29 września 2017 r. Prezydent Miasta R. orzekł o cofnięciu skarżącej zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych zawierających do 4,5% alkoholu oraz piwo, przeznaczonych do spożycia w miejscu sprzedaży to jest w restauracji [...].

Decyzją z 23 stycznia 2018 r. SKO utrzymało w mocy powyższą decyzję.

Wyrokiem z 3 września 2018 r., sygn. akt III SA/Gl 264/18, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach oddalił skargę skarżącej na ww. decyzję.

Wyrokiem z 25 maja 2022 r., sygn. akt II GSK 61/19, Naczelny Sąd Administracyjny uchylił powyższy wyrok oraz decyzję SKO w Katowicach. NSA, wskazując na okoliczności interwencji z 17-18 marca i 8-9 kwietnia 2017 r., stwierdził, że nie można na ich podstawie przyjąć, że spełnione zostały wszystkie przesłanki cofnięcia zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych na podstawie art. 18 ust. 10 pkt 3 ustawy z dnia 26 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi (Dz. U. z 2023 r., poz. 2151 ze zm.; dalej "ustawa o wychowaniu w trzeźwości"). Sąd nakazał organowi sporządzenie uzasadniania odpowiadającego wymogom z art. 107 § 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2023 r., poz. 775; dalej "k.p.a.") i wskazanie, które z powoływanych do tej pory okoliczności faktycznych – i ocenionych prawnie pod kątem zastosowania art. 18 ust. 10 pkt 3 ustawy o wychowaniu w trzeźwości – uzasadniały cofnięcie zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych. Organ oczywiście związany był wykładnią przesłanek ustanowionych przepisem stanowiącym podstawę materialnoprawną przedmiotu sprawy, jak i oceną prawną zdarzeń z dnia 17-18 marca i 8-9 kwietnia 2017 r.