Wyrok WSA w Bydgoszczy z dnia 12 marca 2024 r., sygn. II SA/Bd 1249/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Jerzy Bortkiewicz (spr.) Sędziowie sędzia WSA Grzegorz Saniewski asesor WSA Mariusz Pawełczak po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 12 marca 2024 r. sprawy ze skargi J. C. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] sierpnia 2023 r. nr [...] w przedmiocie opłaty z tytułu wzrostu wartości nieruchomości oddala skargę.

Uzasadnienie

Decyzją z dnia 14 czerwca 2023 r., nr WPP.6725.2.2023, Wójt Gminy Inowrocław, działając m.in. na podstawie art. 36 ust. 4 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (t.j. Dz. U. z 2023 r., poz. 977 – dalej "u.p.z.p.") ustalił M. C. i J. C. (skarżącemu) jednorazową opłatę planistyczną w wysokości [...] zł w związku ze sprzedażą aktem notarialnym z dnia 6 maja 2020 r. niezabudowanej działki gruntu oznaczonej numerem ewid. [...] w obrębie O. , Gmina I., której wartość wzrosła po uchwaleniu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego przyjętego uchwałą Rady Gminy Inowrocław z dnia 21 marca 2018 r., nr XLI/333/2018 (Dz. Urz. Woj. Kuj.Pom. z 29.03.2018, poz. 1598 - dalej "m.p.z.p."). W uzasadnieniu, po przywołaniu treści art. 36 ust. 4, art. 37 ust. 3 i 4 oraz art. 37 ust. 1 u.p.z.p. organ przywołał, że nieruchomość nr [...] wydzielona została na skutek podziału działki nr [...], powstałej z kolei w wyniku uprzedniego scalenia działek nr [...] o łącznej pow. 1,8397 ha, stanowiących użytek rolny. Zgodnie z aktualnie obowiązującym m.p.z.p. nieruchomość objęta została symbolem 4MN o przeznaczeniu: zabudowa mieszkaniowa jednorodzinna. Organ przywołał, że dla terenu objętego postępowaniem obowiązywał miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego przyjęty uchwałą Gminnej Rady Narodowej z dnia 9 listopada 1987 r., nr XVIII/108/87, w sprawie miejscowego planu ogólnego zagospodarowania przestrzennego gminy Inowrocław, który utracił moc z mocy prawa z dniem 31 grudnia 2003 r., a w myśl którego przedmiotowy teren stanowił grunty rolne. Dalej organ stwierdził, dla nieruchomości nie ustalono warunków zabudowy przed uchwaleniem m.p.z.p. z 2018 r., użytkowana była ona jako teren rolniczy. Uchwalenie m.p.z.p. spowodowało zmianę przeznaczenia nieruchomości. Przywołał, że na potrzeby postępowania zlecono biegłemu rzeczoznawcy sporządzenie operatu szacunkowego, którego wynika, że wartość działki przed opracowaniem m.p.z.p. wynosiła 12673,00 zł, natomiast po jego uchwaleniu – 29711,00 zł. Organ wskazał, że wysokość opłaty planistycznej, przy zastosowaniu stawki 30% określonej w m.p.z.p. od wzrostu wartości, wynosi 5111,40 zł. Organ przytoczył założenia metodologiczne operatu, oceniając, że jest on spójny i logiczny, pozbawiony braków, niejasności i pomyłek. Wyjaśnił, że w związku z niewystarczającą liczbą nieruchomości podobnych rzeczoznawca rozszerzył analizę rynku na ponadlokalny rynek regionalny województwa kujawsko-pomorskiego, wskazując na gminę Grudziądz jako gminę najbardziej podobną, różniącą się od gminy Inowrocław w zakresie podlegającym analizie w bardzo niewielkim stopniu. W ocenie organu przyjęte do obliczeń nieruchomości zostały uzasadnione w wyczerpujący sposób.