Wyrok NSA z dnia 12 marca 2024 r., sygn. II OSK 1745/21

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Małgorzata Miron Sędziowie: sędzia NSA Andrzej Jurkiewicz (spr.) sędzia del. WSA Anna Szymańska Protokolant starszy asystent sędziego Małgorzata Mańkowska po rozpoznaniu w dniu 12 marca 2024 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej E.S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 12 marca 2021 r. sygn. akt II SA/Gl 1588/20 w sprawie ze skargi E. S. na decyzję Wojewody Śląskiego z dnia 2 listopada 2020 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia wygaśnięcia decyzji udzielającej pozwolenia na budowę oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach, wyrokiem z 12 marca 2021 r., sygn. akt II SA/Gl 1588/20, oddalił skargę E. S. na decyzję Wojewody Śląskiego z dnia 2 listopada 2020 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia wygaśnięcia decyzji udzielającej pozwolenia na budowę.

Powyższy wyrok zapadł w następującym stanie faktycznym i prawnym.

Prezydent Miasta Gliwice decyzją z dnia 23 czerwca 2020 r., Nr [...], wydaną na podstawie art. 37 ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. – Prawo budowlane (obecnie t.j. Dz. U. z 2020 r., poz. 1333 ze zm., dalej: P.b) oraz art. 162 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2020 r., poz. 256 ze zm., dalej: k.p.a.), po rozpatrzeniu wniosku E. S., odmówił stwierdzenia wygaśnięcia decyzji administracyjnej Prezydenta Miasta Gliwice Nr [...] z dnia 9 listopada 1999 r. o zatwierdzeniu projektu budowlanego i udzieleniu pozwolenia na rozbudowę budynku mieszkalno-usługowego z garażem na dz. nr [...] w [...] przy ul. [...] wraz z przyłączem do sieci wodno-kanalizacyjnej, wydanej na rzecz P. O..

W uzasadnieniu podano m. in., że ww. decyzja stała się ostateczna w dniu 14 grudnia 1999 r. Zgodnie z wpisem w rejestrze organu, w dniu 10 stycznia 2000 r. został zarejestrowany dziennik budowy. Na wniosek E. O. (obecnie E. S.) została wydana w dniu 20 grudnia 2000 r. decyzja Prezydenta Miasta Gliwice o przeniesieniu ww. decyzji o pozwoleniu na budowę na jej rzecz. W dniu 14 sierpnia 2001 r. została wydana decyzja Prezydenta Miasta Gliwice w sprawie zmiany decyzji o pozwoleniu na budowę w części dotyczącej zatwierdzonego projektu budowlanego. Powyższe decyzje zostały wyeliminowane z obrotu prawnego w 2013 r., poprzez stwierdzenie ich nieważności przez Wojewodę Śląskiego oraz Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego. Istotną okolicznością jest również fakt wydania przez organ w dniu 10 lipca 2003 r. decyzji o udzieleniu pozwolenia na użytkowanie budynku mieszkalno-usługowego na rzecz E. O.. Decyzja ta pozostawała w obrocie prawnym do dnia 29 sierpnia 2019 r., tj. do dnia, w którym Śląski Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego stwierdził jej nieważność. Analizując archiwalne akta decyzji o pozwoleniu na użytkowanie, w tym dziennik budowy, ustalono, że w dniu 14 maja 2001r. nastąpiło rozpoczęcie budowy wpisem w dzienniku budowy dokonanym przez kierownika budowy "o pracach przygotowawczych do wykopu pod budynek". Zatem z wpisów z dziennika budowy wynika, że rozpoczęcie budowy nastąpiło przed upływem 17 miesięcy, licząc od dnia, w którym decyzja Prezydenta Miasta Gliwice z dnia 9 listopada 1999 r. stała się ostateczna, tj. od dnia 14 grudnia 1999 r. Zgodnie z ówczesnym brzemieniem art. 37 ust. 1 P.b., które obowiązywało do 2006 r., decyzja o pozwoleniu na budowę wygasała, jeżeli budowa nie została rozpoczęta przed upływem 2 lat od dnia, w którym decyzja ta stała się ostateczna lub budowa została przerwana na czas dłuższy niż 2 lata. Nie ma zatem podstaw prawnych do wygaszenia ww. decyzji administracyjnej.