Wyrok NSA z dnia 7 marca 2024 r., sygn. II GSK 1630/23

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Joanna Kabat-Rembelska Sędzia NSA Wojciech Kręcisz Sędzia del. WSA Grzegorz Dudar (spr.) po rozpoznaniu w dniu 7 marca 2024 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej R. W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 12 stycznia 2023 r. sygn. akt III SA/Kr 905/22 w sprawie ze skargi R. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie z dnia [...] kwietnia 2022 r. nr [...] w przedmiocie zezwolenia na lokalizację zjazdu indywidualnego z drogi publicznej oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie wyrokiem z dnia 12 stycznia 2023 r., sygn. akt III SA/Kr 905/22, oddalił skargę R.W. (dalej powoływany także jako skarżący), na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie (dalej powoływane jako SKO) z dnia [...] kwietnia 2022 r. w przedmiocie odmowy wydania zezwolenia na lokalizację zjazdu indywidualnego z drogi publicznej.

Wyrok zapadł w następującym stanie faktycznym i prawnym.

W dniu 31 sierpnia 2018 r. skarżący, zwrócił się do Prezydenta Miasta Krakowa o zezwolenie na lokalizację indywidualnego zjazdu z drogi publicznej o kategorii powiatowej: ul. [...] w Krakowie, na działkę nr 100, obr. 119, jedn. ewid. Śródmieście w Krakowie. Po rozpatrzeniu przedmiotowego wniosku Prezydent Miasta Krakowa, decyzją z dnia [...] listopada 2018 r. odmówił zezwolenia na lokalizację przedmiotowego zjazdu. W wyniku odwołania SKO w Krakowie, utrzymało w mocy rozstrzygnięcie organu pierwszej instancji. WSA w Krakowie wyrokiem z dnia 28 listopada 2019 r., sygn. akt III SA/Kr 510/19 orzekł o uchyleniu w całości zaskarżonej decyzji Kolegium oraz poprzedzającej ją decyzji organu pierwszej instancji. Sąd uchylając decyzje obu instancji w przedmiocie odmowy lokalizacji zjazdu z drogi gminnej nakazał organowi pierwszej instancji szczegółowo i rzetelnie ustalić stan faktyczny.

Po ponownym rozpoznaniu sprawy, Prezydent Miasta Krakowa decyzją z dnia [...] września 2020 r. powtórnie odmówił skarżącemu ustalenia lokalizacji zjazdu. W wyniku odwołania od ww. decyzji, SKO w Krakowie, decyzją z dnia [...] stycznia 2021 r. uchyliło decyzję organu pierwszej instancji i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia. W uzasadnieniu decyzji kasacyjnej, Kolegium wskazało, iż organ pierwszej instancji nie ustalił w sposób niewątpliwy, czy przedmiotowy zjazd istniał wcześniej, co było również jednym z zaleceń WSA we wcześniejszym wyroku, a które to ustalenia przesądzają możliwości w ogóle wydania decyzji w przedmiotowej sprawie mając na uwadze art. 29 ust. 2 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz.U. z 2021 r., poz. 735 ze zm., dalej powoływana jako u.d.p.). Dalej wskazano, iż nie wypełniono zaleceń WSA w Krakowie w zakresie ustalenia okoliczności związanych z wykorzystaniem przedmiotowego zjazdu na cele działalności gospodarczych. Wskazano również na brak należytych ustaleń (i dowodów) w zakresie odległości od przystanku tramwajowego i kwestii związanych z widocznością oraz na brak wyczerpującego i kompletnego materiału dowodowego dotyczącego ewentualnych zagrożeń związanych z lokalizacją przedmiotowego zjazdu.