Wyrok WSA w Krakowie z dnia 12 stycznia 2023 r., sygn. III SA/Kr 905/22

Drogi publiczne

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Elżbieta Czarny-Drożdżejko (spr.) Sędziowie: WSA Jakub Makuch WSA Katarzyna Marasek-Zybura po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 12 stycznia 2023 r. sprawy ze skargi R. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie z dnia 20 kwietnia 2022 r. nr SKO.Dr./4122/337/2021 w przedmiocie odmowy wydania zezwolenia na lokalizację zjazdu indywidualnego z drogi publicznej skargę oddala.

Uzasadnienie

Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Krakowie (dalej: SKO lub Kolegium) decyzją z dnia 20 kwietnia 2022 r. nr SKO.Dr./4122/337//2021 na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w zw. z art. 17 pkt 1 i art. 127 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz.U. z 2021 r., poz. 735) oraz art. 29 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (tekst jedn. Dz. U. 2021r. poz. 1376 ze zm.) po rozpatrzeniu odwołania R. W. (dalej: skarżący), utrzymało w mocy decyzję Prezydenta Miasta K. z dnia 19 października 2021 r. nr [...] (8) w sprawie odmowy zezwolenia na lokalizację zjazdu indywidualnego z drogi publicznej powiatowej - ul. [...] w K. na działkę nr 1, obr. [...], jedn. ewid. Ś. w K.

Powyższe rozstrzygnięcia zapadły w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy:

W dniu 31 sierpnia 2018r. skarżący, zwrócił się do Prezydenta Miasta K. o zezwolenie na lokalizację indywidualnego zjazdu z drogi publicznej o kategorii powiatowej: ul. [...] w K., na działkę nr 1, obr. [...], jedn. ewid. Ś. w K.

Po rozpatrzeniu przedmiotowego wniosku Prezydent Miasta K., decyzją z dnia 28 listopada 2018 r. odmówił zezwolenia na lokalizację przedmiotowego zjazdu. W wyniku odwołania SKO w Krakowie, utrzymało w mocy rozstrzygnięcie organu I instancji. WSA w Krakowie po rozpoznaniu skargi, wyrokiem z dnia 28 listopada 2019r., sygn. III SA/Kr 510/19 orzekł o uchyleniu w całości decyzji Kolegium oraz poprzedzającej ją decyzji organu I instancji. Po ponownym rozpoznaniu sprawy, organ I instancji, decyzją z dnia 11 września 2020 r. nr [...] (10), ponownie odmówił ustalenia lokalizacji zjazdu. W wyniku odwołania od ww. decyzji, SKO w Krakowie, decyzją z dnia 5 stycznia 2021 r. nr SKO.Dr/4122/266/2020 uchyliło decyzję organu I instancji i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia. W motywach rozstrzygnięcia, Kolegium wskazało, iż organ I instancji nie ustalił w sposób niewątpliwy, czy przedmiotowy zjazd istniał wcześniej, co było również jednym z zaleceń WSA w wyroku wskazanym powyżej, a które to ustalenia przesądzają możliwości w ogóle wydania decyzji w przedmiotowej sprawie mając na uwadze art. 29 ust. 2 ustawy o drogach publicznych. Dalej wskazano, iż nie wypełniono zaleceń WSA w Krakowie w zakresie ustalenia okoliczności związanych z wykorzystaniem przedmiotowego zjazdu na cele działalności gospodarczych. Wskazano również na brak należytych ustaleń (i dowodów) w zakresie odległości od przystanku tramwajowego oraz kwestii związanych z widocznością. Wskazano na brak wyczerpującego i kompletnego materiału dowodowego dotyczącego ewentualnych zagrożeń związanych z lokalizacją przedmiotowego zjazdu.