Wyrok WSA w Lublinie z dnia 23 maja 2024 r., sygn. II SA/Lu 43/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jerzy Parchomiuk Sędziowie Sędzia WSA Jacek Czaja Asesor sądowy Bartłomiej Pastucha (sprawozdawca) Protokolant Referent Agnieszka Komajda po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 14 maja 2024 r. sprawy ze skargi A. L. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Zamościu z dnia 16 października 2023 r. nr SKO.ZP/40/33/2023 w przedmiocie warunków zabudowy oddala skargę.

Uzasadnienie

Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Zamościu decyzją z dnia 16 października 2023 r. nr SKO.ZP/40/33/2023, po rozpatrzeniu odwołania A. L. (dalej także jako "skarżąca", lub "inwestorka"), utrzymało w mocy decyzję Burmistrza Janowa Lubelskiego z dnia 15 czerwca 2023 r. nr AN.6730.2.2022.KZ5 w przedmiocie odmowy ustalenia warunków zabudowy.

Rozstrzygniecie powyższe zostało wydane w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych:

Wnioskiem z dnia 13 lipca 2022 r. A. L. zwróciła się do Burmistrza Janowa Lubelskiego o ustalenie warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie zespołu 8 budynków rekreacji indywidualnej wraz z drogą wewnętrzną, zaprojektowanej do realizacji na części działki nr ewid. [...] przy ul. [...] w J. .

Decyzją z dnia 12 października 2022 r. Burmistrz Janowa Lubelskiego odmówił ustalenia warunków zabudowy dla powyższej inwestycji. Organ I instancji stwierdził, że planowane przedsięwzięcie nie spełnia przesłanek określonych w art. 61 ust. 1 pkt 1, pkt 3 i pkt 5 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (aktualny t.j. - Dz.U. 2023 r. poz. 977 ze zm., dalej jako "u.p.z.p.").

Odnośnie do pierwszej z powyższych przesłanek organ wskazał, że działka nr ewid. [...] nie jest zabudowana i zgodnie z danymi wynikającymi z ewidencji gruntów, stanowi grunt orny oznaczony symbolem R klasy V, VI użytkowany jako tereny zielone (zieleń naturalna). Teren planowanej inwestycji, stanowiący część ww. działki, graniczy bezpośrednio: od strony północnej z działką nr [...] - zabudowaną oraz z działkami nr [...] i nr [...] – niezabudowanymi i nieużytkowanymi; od strony wschodniej z działką nr [...] - niezabudowaną, użytkowaną rolniczo; od strony południowej z działką nr [...] stanowiącą drogę gruntową gminną o szerokości ok. 1,1 m - 3,4 m, niepubliczną, zapewniającą dojazd do działek użytkowanych rolniczo; od strony zachodniej z działką nr [...] - niezabudowaną, nieużytkowaną. Najbliższe działki zabudowane znajdujące się po tej samej stronie ul. [...] (drogi publicznej nr [...]), to nieruchomości zlokalizowane pod adresami: [...] Nieruchomości te tworzą czytelne pasmo zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej. Tereny położone na południe, wschód i zachód od terenu inwestycji stanowią natomiast fragment rozległego obszaru gruntów rolnych, sięgającego aż do granic zbiornika wodnego "[...]". Tereny te (dotychczas niezabudowane) charakteryzują się niewykształconym układem komunikacyjnym, który nie zapewnia obsługi tego terenu nawet w podstawowym wymiarze.