Wyrok WSA w Białymstoku z dnia 20 maja 2024 r., sygn. II SA/Bk 113/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Małgorzata Roleder (spr.), Sędziowie asesor sądowy WSA Anna Bartłomiejczuk, sędzia WSA Elżbieta Lemańska, , po rozpoznaniu w Wydziale II na posiedzeniu niejawnym w dniu 20 maja 2024 r. w trybie uproszczonym sprawy ze skargi J. C. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łomży z dnia 16 stycznia 2024 r. nr SKO.435/28/2023 w przedmiocie uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy dla inwestycji oddala skargę

Uzasadnienie

Zaskarżonym postanowieniem z 16 stycznia 2024 r., nr SKO.435/28/2023, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Łomży (dalej: "SKO", "Kolegium") utrzymało w mocy postanowienie Starosty Łomżyńskiego (dalej: "Starosta") z 4 grudnia 2023 r., nr GN-I.673.254.2023 w sprawie odmowy uzgodnienia w zakresie ochrony gruntów rolnych projektu decyzji o warunkach zabudowy dla inwestycji polegającej na zabudowie mieszkaniowej jednorodzinnej, tj. budowie dwóch budynków mieszkalnych jednorodzinnych (o dwóch lokalach mieszkalnych) wraz z niezbędną infrastrukturą techniczną, przewidzianej do realizacji na terenie obejmującym działkę nr [...], położonym w obrębie ewidencyjnym [...], jednostce ewidencyjnej Łomża.

Postanowienia zapadły w następującym stanie faktycznym i prawnym.

Wnioskiem z dnia 28 września 2021 r. J C. (dalej: "skarżący"), wystąpił do Wójta Gminy Łomża (dalej jako: "Wójt") o ustalenie warunków zabudowy dla wyżej opisanej inwestycji.

Pismem z dnia 18 kwietnia 2023 r. Wójt zwrócił się do Starosty o uzgodnienie, w zakresie ochrony gruntów rolnych projektu decyzji ustalającej warunki zabudowy dla ww. inwestycji.

Postanowieniem z dnia 27 kwietnia 2023 r. Starosta odmówił uzgodnienia projektu decyzji o ustaleniu warunków zabudowy. W uzasadnieniu wskazano, że z poczynionych w sprawie ustaleń wynika, że inwestycja planowana jest na użytkach rolnych sklasyfikowanych jako RIIIb i RIVa. Fakt ten sprawia, że na podstawie art. 7 ust. 1 i ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych (Dz. U. z 2022 r., poz. 2409 z późn zm., dalej jako: "u.o.g.r.l.") wymagane jest uzyskanie zgody ministra właściwego do spraw rozwoju wsi, której dokonuje się w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego, sporządzonym w trybie określonym przepisami prawa. Art. 7 ust. 2a u.o.g.r.l. zawiera jednak przesłanki, których łączne spełnienie powoduje, że inwestycja nie wymaga takiej zgody. Jednym z nich jest okoliczność, że co najmniej połowa powierzchni każdej zwartej części gruntu zawiera się w obszarze zwartej zabudowy, a jest to warunek, którego w ocenie organu nie spełniają użytki rolne klasy IIIb, na których planowana jest inwestycja. Wskazano, że obszar zwartej zabudowy wyznaczono