Odstępstwo od pozwolenia a skutki dla ochrony zabytków - Wyrok NSA z dnia 26 marca 2024 r., sygn. II OSK 1624/21

Rażące naruszenie prawa budowlanego poprzez istotne odstąpienie od pozwolenia na budowę, polegające na całkowitej, a nie częściowej rozbiórce obiektu budowlanego położonego na obszarze układu urbanistycznego wpisanego do rejestru zabytków, wymaga stwierdzenia nieważności ostatecznej decyzji o pozwoleniu na użytkowanie tego obiektu, nawet jeżeli budynek po odbudowie zachowuje podobieństwo do stanu sprzed rozbiórki.

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Jerzy Siegień (spr.) Sędziowie: sędzia NSA Paweł Miładowski sędzia del. WSA Magdalena Dobek-Rak Protokolant: Dorota Wasiłek po rozpoznaniu w dniu 26 marca 2024 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej J. A. i A. A. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 2 marca 2021 r. sygn. akt VII SA/Wa 1517/20 w sprawie ze skargi G. W. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 30 czerwca 2020 r. znak DON.7100.32.2020.KKL w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji oddala skargę kasacyjną i odmawia zasądzenia na rzecz G. W. kosztów postępowania kasacyjnego.

Uzasadnienie

Wyrokiem z dnia 2 marca 2021 r., sygn. akt VII SA/Wa 1517/20 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, po rozpoznaniu skargi G. W. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 30 czerwca 2020 r. w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji, uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu pierwszej instancji.

Wyrok zapadł w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych.

Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego (GINB) decyzją z 30 czerwca 2020 r., po rozpatrzeniu odwołania G. W. – utrzymał w mocy decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego (WINB) z 30 grudnia 2019 r. odmawiającą stwierdzenia nieważności decyzji z 17 czerwca 2013 r. o pozwoleniu na użytkowanie budynku handlowego, gospodarczo-magazynowego i usługowo-mieszkalnego na działkach nr [...] przy [..] w B. pod warunkiem wykonania wyjścia z klatki schodowej na dach tj. klap wyłazowych, osadzenia wewnętrznej stolarki drzwiowej, montażu: przyborów i armatury sanitarnej, punktów świetlnych, podłączenia kuchenek gazowych oraz wykonania powłok malarskich i okładzin ścian, podłóg i posadzek, w terminie do 30 września 2013. Organ wskazał, że decyzją z 23 listopada 2011 r. Wojewoda [...] utrzymał w mocy decyzję Prezydenta m. B. z 30 września 2011r. zatwierdzającą projekt budowlany i udzielającą pozwolenia na przebudowę, rozbudowę i nadbudowę budynku handlowego, budowę budynku gospodarczo-magazynowego i przebudowę budynku usługowo-mieszkalnego na ww. działkach. Decyzją z 2 października 2012 r. Wojewoda [...] utrzymał w mocy decyzję z 13 sierpnia 2012 r. zmieniającą ww. decyzję o pozwoleniu na budowę w zakresie komunikacji w budynku i elewacji.