Wyrok WSA w Gliwicach z dnia 5 kwietnia 2024 r., sygn. II SA/Gl 1878/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grzegorz Dobrowolski, Sędziowie, Sędzia WSA Wojciech Gapiński (spr.), Sędzia WSA Renata Siudyka, , po rozpoznaniu w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym w dniu 5 kwietnia 2024 r. sprawy ze skargi M. J. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Częstochowie z dnia 20 września 2023 r. nr SKO.4106.11.2023 w przedmiocie opłaty za pobyt członka rodziny w domu pomocy społecznej 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Prezydenta Miasta C. z dnia 14 grudnia 2022 r., nr. [...]; 2. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Częstochowie na rzecz skarżącego kwotę 480 (czterysta osiemdziesiąt) złoty tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie

Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Częstochowie (dalej – organ odwoławczy, Kolegium) decyzją z dnia 20 września 2023 r. nr SKO.4106.11.2023, działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz.U. z 2023 r. poz. 775 z późn. zm. - dalej k.p.a.), po rozpoznaniu odwołania M. J. (dalej – Skarżący, Zobowiązany), utrzymało w mocy decyzję Prezydenta Miasta C. (dalej – organ I instancji) z dnia 14 grudnia 2022 r. nr [...] ustalającą odpłatność M. J. za pobyt ojca A. J. w Domu Pomocy Społecznej w L. w okresie od stycznia 2021 r. do 30 kwietnia 2022 r..

Przedmiotowa decyzja zapadła w następującym stanie faktycznym i prawnym.

Organ I instancji skierował ojca Skarżącego do Domu Pomocy Społecznej w L., gdzie przebywa on od dnia [...] stycznia 2021 r. do chwili obecnej.

Następnie po wszczęciu i przeprowadzeniu postępowania administracyjnego, Prezydent Miasta decyzją z dnia 20 maja 2021 r. nr [...] ustalił Zobowiązanemu odpłatność za pobyt ojca w DPS-ie: 1) od 13 stycznia 2021 r. do 31 stycznia 2021 r. w kwocie 916,18 zł; 2) od 1 lutego 2021 r. do 28 lutego 2021 r. w kwocie 1.095,55 zł; 3) od 1 marca 2021 r. w kwocie 739,44 zł miesięcznie. Rozstrzygnięcie to zostało utrzymane w mocy decyzją Kolegium z 19 lipca 2021 r. nr SKO.4106.622.2021. Natomiast WSA w Gliwicach uwzględniając skargę Zobowiązanego, wyrokiem z dnia 3 lutego 2022 r. o sygn. akt II SA/Gl 1120/21 uchylił zaskarżoną decyzję oraz decyzję ją poprzedzającą. W uzasadnieniu Sąd stwierdził, że organy dokonały nieprawidłowej wykładni art. 61 ust. 2d w związku z art. 103 ust. 2 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (t.j. Dz.U. z 2023 r. poz. 901 z późn. zm. – dalej u.p.s.), a w konsekwencji naruszyły art. 77 § 1 i art. 80 k.p.a. Miały one bowiem obowiązek zweryfikować nie tylko jaki dochód uzyskuje Skarżący, i czy posiadany dochód na osobę w rodzinie jest wyższy niż 300% kryterium dochodowego na osobę w rodzinie, a kwota dochodu pozostająca po wniesieniu opłaty nie będzie niższa niż 300% kryterium dochodowego na osobę w rodzinie (art. 61 ust. 2d w związku z art. 61 ust. 2 pkt 2 u.p.s.), ale również, jakie są jego możliwości płatnicze. Zatem – zdaniem Sądu - obowiązkiem organów było przeprowadzenie postępowania dowodowego w zakresie stałych wydatków, jakie ponosi Skarżący w celu rozważenia, czy jest on w stanie pokrywać w całości opłatę, jaka przypada na niego proporcjonalnie za pobyt ojca w DPS-ie. W orzeczeniu tym wyrażono również pogląd, iż organy w niniejszej sprawie nie mogły wziąć pod uwagę relacji Skarżącego z ojcem, gdyż na powstanie obowiązku odpłatności nie wpływa osobisty stosunek osoby zobowiązanej względem mieszkańca DPS.