Wyrok NSA z dnia 30 stycznia 2024 r., sygn. II OSK 1126/21

Przy ustalaniu warunków zabudowy niezbędne jest właściwe wyznaczenie obszaru analizowanego z uwzględnieniem wszystkich działek wchodzących w jego skład oraz dokonanie prawidłowej analizy urbanistycznej, mającej bezpośredni wpływ na ustalenie parametrów planowanej inwestycji; kwestie techniczne i geologiczne, w tym zagadnienia osuwiskowe, podlegają natomiast badaniu na etapie wydawania decyzji o pozwoleniu na budowę.

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Tomasz Zbrojewski Sędziowie: sędzia NSA Andrzej Wawrzyniak (spr.) sędzia del. WSA Grzegorz Antas Protokolant: asystent sędziego Emilia Olszewska-Gągała po rozpoznaniu w dniu 30 stycznia 2024 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skarg kasacyjnych L. W. oraz K. G. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 22 grudnia 2020 r. sygn. akt II SA/Kr 1170/20 w sprawie ze skargi K. G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie z dnia 21 lipca 2020 r. znak SKO.ZP/415/833/2019 w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy 1. oddala skargi kasacyjne; 2. odstępuje od zasądzania zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie (dalej WSA) wyrokiem z dnia 22 grudnia 2020 r., II SA/Kr 1170/20, w sprawie ze skargi K. G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie (dalej SKO) z dnia 21 lipca 2020 r. w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy, w punkcie pierwszym uchylił zaskarżoną decyzję, zaś w punkcie drugim zasądził od SKO na rzecz skarżącego zwrot kosztów postępowania.

Wyrok zapadł w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy:

Prezydent Miasta Krakowa decyzją z dnia 27 listopada 2019 r., na podstawie art. 59 ust. 1, art. 61 ust. 1 w związku z art. 60 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (j.t.Dz.U.2018.1945 ze zm.; dalej u.p.z.p.), § 1-9 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego (Dz.U.2003.164.1588; dalej "rozporządzenie w sprawie wymagań"), § 2 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie oznaczeń i nazewnictwa stosowanych w decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego oraz w decyzji o warunkach zabudowy (Dz.U.2003.164.1589; dalej "rozporządzenie w sprawie oznaczeń") i art. 105 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (j.t.Dz.U.2018.2096 ze zm.; dalej k.p.a.) w zw. z art. 25 ustawy z dnia 16 grudnia 2016 r. o zmianie niektórych ustaw w celu poprawy otoczenia prawnego przedsiębiorców (Dz.U.2016.2255) oraz art. 29 ust. 6 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (j.t.Dz.U.2017.2222 ze zm.), orzekł na wniosek L. W. o umorzeniu postępowania w sprawie warunków zabudowy dla części zawnioskowanego zamierzenia inwestycyjnego obejmującego budowę zjazdu z drogi publicznej - ul. S. oraz o ustaleniu warunków zabudowy dla pozostałej części zamierzenia inwestycyjnego pn. "budowa budynku mieszkalnego jednorodzinnego z garażem podziemnym na dz. nr [...] K. wraz z infrastrukturą techniczną na dz. nr [...] obr. [...] przy ul. S. w K.". Organ wskazał, że załączniki: nr 1 – warunki zabudowy, nr 2 – część graficzna warunków zabudowy, nr 3 – część tekstowa wyników analizy urbanistyczno-architektonicznej, nr 4 – część graficzna wyników analizy urbanistyczno-architektonicznej – stanowią integralną część decyzji.