Trzeba posiadać dokumentację uzasadniającą zamówienia uzupełniające z wolnej ręki

W toku kontroli RIO stwierdziło wadliwość postępowania w trybie podstawowym na roboty budowlane (przebudowa budynku). W SWZ i ogłoszeniu o zamówieniu podano informację o zamówieniach uzupełniających z wolnej ręki, jednak gmina nie posiada dokumentacji opisującej przedmiot tych zamówień, jak również dokumentacji służącej ustaleniu ich wartości. Czy naruszono przepisy, skoro podano w protokole postępowania, że wartość przewidywanych zamówień uzupełniających to 50% wartości podstawowego?