Wyrok NSA z dnia 20 stycznia 2022 r., sygn. I OSK 348/19

Dnia 20 stycznia 2022 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Zygmunt Zgierski Sędziowie: sędzia NSA Monika Nowicka sędzia del. WSA Arkadiusz Blewązka (spr.) po rozpoznaniu w dniu 20 stycznia 2022 roku na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej B[...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 25 września 2018 r., sygn. akt I SA/Wa 712/18 ze skargi B[...] na decyzję Ministra [...] z dnia 5[...]r. nr D[...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji 1. uchyla zaskarżony wyrok, zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Ministra [...]z dnia 12 [...]r. nr D[...]; 2. zasądza od Ministra[...] na rzecz B[...] kwotę 1.200 (tysiąc dwieście) PLN tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie

Wyrokiem z dnia 25 września 2018 r., I SA/Wa 712/18 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę B[...]na decyzję Ministra[...] z dnia 5 [...]r. nr DO[...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji.

Wyrok został wydany w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy:

Wojewoda N[...], działając na podstawie art. 2 ust. 1, 2, 3 ustawy z dnia 29 września 1990 r. o zmianie ustawy o gospodarce gruntami i wywłaszczeniu (Dz.U.1990.79.464 ze zm.), dalej jako "u.z.g.g.w.n.", decyzją z dnia 10 lutego 1997 r. nr G[...] stwierdził nabycie z mocy prawa z dniem 5 grudnia 1990 r. przez Przedsiębiorstwo Państwowa Komunikacja Samochodowa w Z[...] prawa użytkowania wieczystego gruntu Skarbu Państwa położonego w Z[...] przy ul. K[...], stanowiącego działki nr 3[...] o powierzchni 0,0892 ha, nr 310 o powierzchni 0,3660 ha, nr 528/1 o powierzchni 0,0638 ha i nr 5[...] o powierzchni 0,0354 ha oraz prawa własności budynków, budowli i urządzeń znajdujących się na tym gruncie.

Pismem z dnia 13[...] r. Minister[...] zawiadomił strony o wszczęciu z urzędu postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności ww. decyzji w części odpowiadającej działkom nr 529/1, nr 306/1 i nr 310/1 jako zajętym pod drogi publiczne. Decyzją z dnia 12 listopada 2015 r. nr D[...] stwierdził, że decyzja Wojewody N[...] z dnia 10 lutego 1997 r. nr G[...], w części dotyczącej działki nr 3[...] została wydana z naruszeniem prawa oraz odmówił stwierdzenia jej nieważności w części dotyczącej działek nr 5[...]i nr 3[...]. Starosta T[...] i Burmistrz Miasta Z[...] złożyli wnioski o ponowne rozpatrzenie sprawy. Minister[...] rozpatrując sprawę ponownie ustalił, że z decyzji Burmistrza Miasta Z[...] z dnia 5 grudnia 2005 r. nr W[...] w sprawie zatwierdzenia podziału nieruchomości wynika, że działka nr 3[...] powstała z podziału działki nr 3[...], natomiast działka nr 3[...] z podziału działki nr 310, a działka nr 5[...] z podziału działki nr 5[...]. Organ nadzoru wskazał, że dla uwłaszczenia nieruchomości na podstawie art. 2 ust. 1, 2 i 3 u.z.g.g.w.n. konieczne było łączne spełnienie kilku przesłanek. Grunty stanowiące własność Skarbu Państwa lub własność gminy będące w dniu wejścia w życie ustawy w zarządzie państwowych osób prawnych innych niż Skarb Państwa stały się z tym dniem z mocy prawa przedmiotem użytkowania wieczystego. Nabycie to nie mogło jednak naruszać praw osób trzecich. Budynki, inne urządzenia oraz lokale znajdujące się na gruntach stanowiących własność Skarbu Państwa lub gminy, będących w dniu wejścia w życie ustawy w zarządzie osób prawnych, stały się z tym dniem z mocy prawa własnością tych osób. Nabycie z mocy prawa było stwierdzane decyzją wojewody w odniesieniu do nieruchomości stanowiących własność Skarbu Państwa lub decyzją zarządu gminy w odniesieniu do nieruchomości stanowiących własność gminy. Uwłaszczenie w trybie zastosowanym przez Wojewodę N[...] było więc możliwe jeśli państwowe i komunalne osoby prawne posiadały w zarządzie grunt stanowiący własność Skarbu Państwa lub gminy, a uwłaszczenie nie naruszało praw osób trzecich. Wojewoda N[...] w decyzji z dnia 10 lutego 1997 r. wskazał, że w dniu 5 grudnia 1990 r. działki nr 3[...], nr 3[...] i 5[...] były w zarządzie Przedsiębiorstwa Państwowa Komunikacja Samochodowa w Z[...]. Zarząd ten został potwierdzony oświadczeniem Dyrektora i Głównego Księgowego Przedsiębiorstwa z dnia 20 marca 1996 r., zgodnie z § 4 ust. 2 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 marca 1993 r. w sprawie przepisów wykonawczych dotyczących uwłaszczania osób prawnych nieruchomościami będącymi dotychczas w zarządzie lub użytkowaniu. Z akt sprawy wynika, że przedmiotowe nieruchomości stanowiły w dniu 5 grudnia 1990 r. własność Skarbu Państwa. Zatem uwłaszczenie było możliwe, jeśli nie zostały naruszone prawa osób trzecich.