Wyrok WSA w Olsztynie z dnia 8 listopada 2022 r., sygn. II SA/Ol 331/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodnicząca sędzia WSA Katarzyna Matczak Sędziowie sędzia WSA Ewa Osipuk (spr.) asesor WSA Grzegorz Klimek po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 8 listopada 2022 r. sprawy ze skargi A. G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Elblągu z dnia [...] nr [...] w przedmiocie warunków zabudowy oddala skargę.

Uzasadnienie

A. G. (dalej jako "strona", "skarżąca"), wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Elblągu z dnia [...] r. r. w przedmiocie warunków zabudowy.

Decyzją z dnia 25 października 2021 r., Prezydent Miasta E. (dalej jako: "organ pierwszej instancji"), ustalił warunki zabudowy dla inwestycji budowa pięciu budynków mieszkalnych wielorodzinnych z garażami podziemnymi wraz

z zagospodarowaniem terenu oraz niezbędną infrastrukturą techniczną w E. przy ul. D., na działkach nr [...], [...], obręb [...].

Po rozpatrzeniu odwołania P. i A. G. od powyższej decyzji, decyzją z dnia [...] r., Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Elblągu (dalej jako: "Kolegium", "organ odwoławczy"), utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję organu pierwszej instancji.

Organ odwoławczy stwierdził, że całkowicie chybiony jest zasadniczy i najdalej idący zarzut odwołania, że planowana zabudowa mieszkaniowa wielorodzinna nie spełnia warunku kontynuacji funkcji w otoczeniu budynków mieszkalnych jednorodzinnych i narusza ład przestrzenny, a wręcz jest sprzeczna z zastanym stanem zagospodarowania terenu. Zgodzić się bowiem należy ze stanowiskiem organu pierwszej instancji, że obydwa rodzaje zabudowy – wielorodzinna i jednorodzinna – należą do tej samej kategorii zabudowy mieszkaniowej, przede wszystkim pełnią tę samą funkcję mieszkaniową, nie ma więc między nimi sprzeczności. Kontynuacja funkcji nie oznacza tożsamości zabudowy, a jedynie niesprzeczność. Powołując się na orzecznictwo NSA, Kolegium wskazało, że dominująca funkcja zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej nie wyklucza możliwości dopuszczenia funkcji zabudowy mieszkaniowej wielorodzinnej. Obie zabudowy są formami zabudowy mieszkaniowej,