Wyrok NSA z dnia 8 listopada 2022 r., sygn. II OSK 1713/21

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Andrzej Jurkiewicz Sędziowie: sędzia NSA Grzegorz Czerwiński sędzia del. WSA Grzegorz Antas (spr.) po rozpoznaniu w dniu 8 listopada 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej E. P. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 15 stycznia 2021 r., sygn. akt IV SA/Wa 1022/20 w sprawie ze skargi E. P. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia 10 marca 2020 r., nr KOC/7455/Ar/19 w przedmiocie zawieszenia postępowania w sprawie ustalenia lokalizacji inwestycji celu publicznego oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z 15 stycznia 2021 r., IV SA/Wa 1022/20 oddalił skargę E. P. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie (dalej: SKO) z 10 marca 2020 r., nr KOC/7455/Ar/19 w przedmiocie zawieszenia postępowania w sprawie ustalenia lokalizacji inwestycji celu publicznego.

W odniesieniu do ustaleń faktycznych i prawnych, które stały za wydanym orzeczeniem, Sąd I instancji stwierdził, że Zarząd Dzielnicy [...] m.st. Warszawy w wyniku rozpatrzenia wniosku B. R. z 27 marca 2019 r. decyzją z 16 maja 2019 r., nr L-73/2019 na podstawie art. 50 ust. 1, art. 51 i art. 2 pkt 5 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2018 r. poz. 1945 ze zm.), dalej: u.p.z.p., ustalił lokalizację inwestycji celu publicznego polegającej na zmianie sposobu użytkowania budynku mieszkalnego na przedszkole publiczne na działce nr ew. [...], obręb [...] przy ul. X. [...] w Warszawie.

Od powyższej decyzji odwołanie złożyła E. P., wnosząc o zawieszenie postępowania do czasu uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla Y.

SKO postanowieniem z 25 października 2019 r. nr KOC/3535/Ar/19, działając na podstawie art. 58 ust. 1 u.p.z.p., zawiesiło ww. postępowanie do 27 marca 2020 r. Uzasadniając powyższe rozstrzygnięcie, SKO stwierdziło, że działka objęta wnioskiem w projekcie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla Y. znajduje się na terenie oznaczonym jako [...]. Dla tego terenu, zgodnie z § 88 ust. 2 lit. b projektowanego planu, w przypadku realizacji w bryle budynku mieszkalnego lokalu usługowego zakazuje się realizacji m.in. usług oświaty. Występuje zatem sprzeczność między zamierzeniem inwestora a ustaleniami projektowanego planu, co stanowi podstawę do zawieszenia wszczętego postępowania na podstawie art. 58 ust. 1 u.p.z.p., przy czym termin zawieszenia postępowania należy ustalić w oparciu o datę wpływu wniosku inwestora do organu I instancji. SKO wyjaśniło w kontekście wniosku odwołującej, że w świetle powołanego przepisu nie jest możliwe zawieszenie postępowania w sprawie wydania decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego do czasu uchwalenia planu miejscowego.