Wyrok WSA w Bydgoszczy z dnia 25 października 2022 r., sygn. II SA/Bd 319/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jerzy Bortkiewicz Sędziowie Sędzia WSA Katarzyna Korycka (spr.) Sędzia WSA Anna Klotz po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 25 października 2022 r. sprawy ze skargi S. B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] stycznia 2022 r. nr [...] w przedmiocie odmowy dopuszczenia do udziału w charakterze strony w postępowaniu w sprawie warunków zabudowy oddala skargę.

Uzasadnienie

Wnioskiem z dnia [...] listopada 2021 r. S. B. (dalej również "Stowarzyszenie") wystąpiło do Prezydenta M. B. o dopuszczenie do udziału na prawach strony w postępowaniu administracyjnym w sprawie ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie zespołu 6 budynków mieszkalnych wielorodzinnych wraz z infrastrukturą techniczną na nieruchomości oznaczonej nr ewidencyjnym [...], [...], położonej przy ul. [...] w B. (sprawa: [...]). W uzasadnieniu wniosku wskazano, że Stowarzyszenie zostało powołane głównie w celu koordynacji działań między mieszkańcami okolicy a miastem oraz dbałości o ochronę praw mieszkańców ul. [...] w B.. Podniesiono też, że inwestycja obejmuje obszar działania Stowarzyszenia.

Po rozpatrzeniu ww. wniosku Prezydent M. B., postanowieniem z dnia [...] grudnia 2021 r. nr [...], na podstawie art. 31 § 1 pkt 2 i

§ 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz.U. z 2021 r. poz. 735 ze zm.) odmówił dopuszczenia Stowarzyszenia do udziału w przedmiotowym postępowaniu. Organ stwierdził, że Stowarzyszenie nie spełniło przesłanek dopuszczenia do udziału w postępowaniu wymienionych w art. 31 § 1 kpa. W tym zakresie wskazał, że pomiędzy celami Stowarzyszenia, tym bardziej tymi wskazanymi we wniosku, a przedmiotem sprawy administracyjnej nie istnieje powiązanie merytoryczne w sensie prawnym. Podkreślił, że cele Stowarzyszenia zostały sformułowane bardzo ogólnie, co nie pozwala na ustalenie tego powiązania. Zaznaczył też, że postępowanie administracyjne nie zostało wszczęte z inicjatywy Gminy B. (trudno zatem mówić o jakichkolwiek działaniach M. B. i w związku z tym ich koordynacji) oraz, że stronami postępowania o ustalenie warunków zabudowy są m.in. właściciele i użytkownicy wieczyści nieruchomości bezpośrednio sąsiadujących z terenem inwestycji i nieruchomości, na których inwestycja oddziałuje wywołując dla nich uciążliwe skutki. Podniósł przy tym, że Stowarzyszenie nie wskazało nawet, jakie prawa mieszkańców ul. [...] miałyby zostać naruszone w przedmiotowym postępowaniu administracyjnym. Ponadto zdaniem Prezydenta M. B., za dopuszczeniem Stowarzyszenia do udziału w postępowaniu nie przemawia również interes społeczny, bowiem z całokształtu okoliczności sprawy wynika, że udział organizacji w postępowaniu ma służyć partykularnym interesom członków Stowarzyszenia tj. mieszkańców ul. [...] w B.. Organ podkreślił przy tym, że Stowarzyszenie nie wykazało, iż jego udział w postępowaniu przyczyni się do prawidłowego i pełnego wypełnienia przez postępowanie jego celów, że legitymuje się dużym doświadczeniem w zakresie zagadnień urbanistyczno-architektonicznych (organ zaznaczył, że Stowarzyszenie zostało wpisane do Ewidencji Stowarzyszeń zwykłych w dniu [...] września 2021 r., tj. niecałe 2 miesiące przed złożeniem wniosku) oraz, że wniosek Stowarzyszenia został sformułowany w sposób lapidarny z powołaniem się jedynie na bardzo ogólne cele Stowarzyszenia. Z powyższego można wywnioskować, jak stwierdził organ, że Stowarzyszenie dąży jedynie do uniemożliwienia realizacji zabudowy wielorodzinnej przy ul. [...] (i jej okolicy) w B. i takiemu właśnie celowi przyświeca wniosek o dopuszczenie tej organizacji społecznej do udziału w sprawie. Brak spełnienia zatem wymienionych przesłanek z art. 31 § 1 kpa stanowił w ocenie organu podstawę do odmówienia dopuszczenia Stowarzyszenia do udziału w przedmiotowym postępowaniu.