Wyrok WSA w Krakowie z dnia 18 października 2022 r., sygn. II SA/Kr 438/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie: Przewodniczący: Sędzia Magda Froncisz Sędziowie: WSA Mirosław Bator (spr.) WSA Jacek Bursa po rozpoznaniu w dniu 18 października 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. C. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Nowym Sączu z dnia 28 czerwca 2017 r. nr SKO-ZP-4158-170/15 w przedmiocie ustalenia opłaty z tytułu wzrostu wartości nieruchomości skargę oddala

Uzasadnienie

Wójt Gminy J. decyzją z dnia 22 października 2015 r. nr RIT.6725.1.4.2015 działając na podstawie art. 36 ust. 4, art. 37 ust. 1 i 6 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2015 r., póz. 199 ze zm.) w zw. z uchwałą Rady Gminy Jabłonka nr VI/21/2011 z dnia 02.02.2011 w sprawie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy Jabłonka w części obejmującej sołectwa: Chyżne, Lipnica Mała, Orawka, Podwilk

w pkt 1 ustalił J. C. opłatę w wysokości [...] zł z tytułu wzrostu wartości nieruchomości tj. działki nr [...] położonej w C. o powierzchni 0,2347 ha, dla której Sąd Rejonowy w Nowym Targu prowadził księgę wieczystą KW [...] na skutek uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego uchwałą Rady Gminy Jabłonka nr VI/21/2011 z dnia 02.02.2011 w sprawie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy Jabłonka w części obejmującej sołectwa: Chyżne, Lipnica Mała, Orawka, Podwilk, a następnie zbycie tych działek aktem notarialnym nr [...] z dnia 15.05.2015r.;

w pkt 2 stwierdził, że opłatę ustaloną w pkt 1 J. C. zobowiązana jest wnieść w terminie 14 dni, od dnia ostateczności niniejszej decyzji.

W uzasadnieniu organ wskazał, że Rada Gminy Jabłonka uchwałą nr VI/21/2011 z dnia 2.02.2011 w sprawie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy Jabłonka w części obejmującej sołectwa: Chyżne, Lipnica Mała, Orawka, Podwilk dokonała zmiany przeznaczenia działki ew. nr [...] z terenów przeznaczonych pod użytki rolne RP-74 % i terenów wód otwartych, dolin potoków i zieleni ochronnej wzdłuż cieków wodnych - oznaczonych symbolem RW-26% na tereny w 55% MNU zabudowy mieszkaniowej i usługowej, w 15% RW tereny wód otwartych, dolin potoków i zieleni ochronnej wzdłuż cieków wodnych, w 14% R tereny rolnicze, w 11% ZWS tereny wód powierzchniowych, dolin potoków i zieleni ochronnej wzdłuż cieków wodnych, w 6% KDW, KDD tereny ciągów komunikacyjnych. Zgodnie z wypisem i wyrysem z miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Gminy Jabłonka obowiązującego przed dniem 02.02.2011 r. załączonym do akt sprawy działka ewidencyjne nr [...] o pow. 0,2347 ha była położona w terenach o symbolu RP - stanowiące tereny użytków rolnych i RW - tereny wód otwartych, dolin potoków i zieleni ochronnej wzdłuż cieków wodnych, uchwałą Rady Gminy Jabłonka nr VI/23/2011 z dnia 02.02.20lir. przedmiotowa działka zmieniła przeznaczenia planistyczne i część działki została włączona do terenów oznaczonych symbolem MNU tj. tereny zabudowy mieszkaniowej i usługowej. Tą samą uchwałą Rada Gminy Jabłonka ustaliła stawkę procentową opłaty, o której mowa w art. 36 ust. 4 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym - tzw. renty planistycznej na 10 % wzrostu wartości nieruchomości. Po wejściu w życie uchwały zatwierdzającej zmiany planu miejscowego a w okresie krótszym niż 5 lat od dnia, w którym zmiany miejscowego planu stały się obowiązujące J. C. zbyła nieruchomość składającą się z działek [...], [...] stanowiącą jej własność położoną w C. o łącznej powierzchni 1,0233 ha, dla której Sąd Rejonowy w Nowym Targu prowadził księgę wieczystą KW [...] za kwotę [...]zł. Powyższe wynika z przesłanego Wójtowi Gminy J. odpisu aktu notarialnego umowy sprzedaży z dnia 15.05.2015 r. repertorium A nr [...]. Ponieważ objęta przedmiotem sprzedaży działka ew. nr [...] zmieniła wg miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego swoje przeznaczenie Wójt Gminy J. w dniu 10.08.2015 r. wszczął z urzędu postępowanie administracyjne w celu naliczenia opłaty planistycznej. Zgodnie z art. 37 ust. 1 ww. ustawy, wzrost wartości nieruchomości obliczono jako różnicę między wartością nieruchomości określoną przy uwzględnieniu przeznaczenia terenu obowiązującego po uchwaleniu planu miejscowego a jej wartością, określoną przy uwzględnieniu faktycznego sposobu wykorzystywania nieruchomości przed jego uchwaleniem, na podstawie operatu szacunkowego z dnia 31.08.2015r. sporządzonego przez rzeczoznawcę majątkowego. Według sporządzonego operatu szacunkowego wzrost wartości nieruchomości wyniósł [...] zł., co przy zastosowaniu stawki renty planistycznej w wysokości 10 % daje kwotę opłaty w wysokości [...] zł. Pismem z dnia 24.09.2015 r. J. C. wniosła zastrzeżenia w przedmiotowej sprawie podnosząc, że w prowadzonym postępowaniu administracyjnym doszło do uchybień formalnych i informacyjnych, a mianowicie: przy wydawaniu zaświadczenia potrzebnego do sporządzenia umowy sprzedaży działki [...], iż nikt z pracowników Urzędu Gminy J. nie poinformował o zmianie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy Jabłonka w części obejmującej sołectwo C. i tym samym, że nie mogła żądać od Wójta ustalenia wysokości opłaty planistycznej przed jej zbyciem w drodze decyzji. Ponadto nowe zapisy w zmienionym planie zagospodarowania przestrzennego nie uzasadniają wzrostu wartości nieruchomości ponieważ wnioskodawczyni uważa, że ze względu na rodzaj - działka rolna oraz kształt przeznaczenie jest takie samo jak w planie poprzednio obowiązującym. Pismem z dnia 7 października 2015 r. Wójt Gminy J. ustosunkował się do podniesionych zarzutów i wyjaśnił, że na wniosek J. C. zostało wydane zaświadczenie z treści którego wynikało, że uchwałą nr VI/21/2011 z dnia 02.02.2011 Rady Gminy Jabłonka wyżej wymieniona działka zmieniła przeznaczenie. Ponadto przystępując do zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Gminy Jabłonka Wójt Gminy Jabłonka w obwieszczeniu z dnia 08.11.2010 poinformował wyłożeniu do publicznego wglądu projektu zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Gminy Jabłonka w części obejmującej sołectwa Chyżne, Lipnica Mała, Orawka, Podwilk, z którym można było się zapoznać i wnieść uwagi. W dalszej części uzasadnienia organ wskazał, że zgodnie z § 16 uchwały Rady Gminy Jabłonka nr VI/21/2011 z dnia 2.02.2011 w sprawie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy Jabłonka w części obejmującej sołectwa: Chyżne, Lipnica Mała, Orawka, Podwilk stawkę procentową służącą naliczeniu opłaty, o której mowa w art. 36 ust. 4 ustawy, ustala się w wysokości 10%. Stąd też wyliczenie takiej kwoty opłaty.