Wyrok WSA w Krakowie z dnia 28 września 2022 r., sygn. II SA/Kr 678/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Mirosław Bator (spr.) po rozpoznaniu w dniu 28 września 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze sprzeciwu D. J. na decyzję Małopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Krakowie z dnia 27 kwietnia 2022 r. nr 163/2022 znak: WOB.7721.498.2021.JKUR w przedmiocie nałożenia obowiązku wykonania robót budowlanych 1/ uchyla zaskarżoną decyzję; 21 zasądza od Małopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Krakowie na rzecz D. J. kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego

Uzasadnienie

Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w Krakowie – powiat grodzki decyzją z dnia 31 sierpnia 2021 r. nr 1062/2021 działając na podstawie art. 51 ust. 1 pkt 2 oraz art. 80 ust. 2 pkt 1, art. 83 ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane oraz art. 104 K.p.a. nałożył na współwłaścicieli budynku mieszkalnego zlokalizowanego na działce nr [...] obręb [...] przy ul. [...] w Krakowie: P. K., A. B., D. J., K. K., K. M., D. N., I. P., S. N. obowiązek wykonania robót budowlanych polegających na:

1/ w lokalu nr [...] rozbiórkę drzwi zewnętrznych od strony północnej, w tym miejscu podmurowanie podokiennika na pełna szerokość ściany, cegłą pełną i montaż okna typowego - wymiary dostosować na budowie do wykonanego otworu;

2/ w lokalu nr [...] skuteczne zabezpieczenie drewnianego stropu pomieszczenia od północnej strony przez podstemplowanie.

Organ określił termin zrealizowania powyższych robót budowlanych do dnia 30.10.2021 r. PINB w Krakowie - Powiat Grodzki stwierdził o zgodności pozostałych robót budowlanych z prawem jako nie wymagających uzyskania pozwolenia na budowę, czy "milczącej zgody" organu administracji architektoniczno - budowlanej w oparciu o pozytywny wynik ekspertyz technicznych.

W uzasadnieniu organ wskazał, że postanowieniem nr 992/2021 z dnia 1.07.2021 r. zgodnie z art. 50 ust. 1 pkt 1 i ust. 3 w zakresie lokali [...] i [...] w poziomie parteru budynku mieszkalnego przy ul. [...] w Krakowie nakazał: wstrzymanie robót budowlanych, zabezpieczenie ww. lokali przed dostępem osób trzecich, oraz negatywnym wpływem warunków atmosferycznych, oraz nałożył obowiązek przedłożenia ekspertyzy technicznej określającej prawidłowość wykonanych robót budowlanych związanych z przebudową. W dniu 28.07.2021 r. przeprowadzono czynności kontrolne w lokalu nr [...], a dniu 2.08.2021 r. w lokalu nr [...], określając zakres zrealizowanych robót budowlanych i ich stan zaawansowania. Zgodnie z przeprowadzonymi kontrolami w terenie określono następujące roboty budowlane: Lokal [...] - skuto tynki wewnętrzne i część wykonano na nowo, zamontowano drzwi wejściowe ze stolarki aluminiowej od strony południowej i północnej (elewacja przednia), zamontowano okno w łazience z PVC, remont izolacji przeciwwilgociowej fundamentów, zasyp odsłoniętych fundamentów i chudy beton, położenie nowej instalacji elektrycznej, usunięcie ściany podokiennej od strony podwórka - strona południowa w celu montażu stolarki drzwiowej zamiast okna, elewacja frontowa montaż stolarki drzwiowej wejściowej, odtworzenie ścianki działowej pomieszczenia łazienki, pomniejszenie otworów drzwiowych wewnętrznych poprzez montaż nadproży betonowo -ceramicznych pod istniejącymi ceglanymi. Lokal [...] - skucie posadzki betonowej i wywiezienie gruzu, rozprowadzenie instalacji elektrycznej, demontaż drzwi wewnętrznych za wyjątkiem wejściowych, skucie części tynków wewnętrznych, wzmocnienie nadproży przez obsadzenie belki typowej prefabrykowanej ceramiczno-żelbetowej w pomieszczeniu nr [...], odkrycie podbitki stropu z zaimpregnowaniem konstrukcji z belek drewnianych środkiem owadobójczym. W dniu 23.08.2021 r. przedłożono ekspertyzę techniczną wraz z inwentaryzacją architektoniczno-budowlaną dotyczącą sposobu i prawidłowości wykonania wszystkich robót budowalnych zrealizowanych w lokalu nr [...], i ich wpływu na statykę i konstrukcję budynku oraz zgodności wykonanych prac z przepisami techniczno – budowlanymi i zasadami wiedzy technicznej oraz podobną ekspertyzę dla lokalu nr [...]. W przedłożonych ekspertyzach rzeczoznawca budowlany stwierdził, że roboty budowlane nie wymagają podjęcia żadnych dodatkowych czynności lub robót budowlanych mających na celu doprowadzenie ich do stanu zgodnego z prawem, ponieważ w świetle zgromadzonych dowodów (...) należy uznać iż ww. roboty budowlane pomimo realizacji części z nich bez wymaganego pozwolenia z organu administracji arch.-bud., są na chwilę obecną zgodne z prawem. We wnioskach końcowych stwierdzono, że wyremontowana i zmodernizowana wewnętrznie instalacja elektryczna (...) została wykonana poprawnie, zgodnie z obowiązującymi przepisami i wymogami polskich norm dla branży elektrycznej a w szczególności z PBIE i normą: PN IEC 603664-4-41 oraz według uznanych zasad wiedzy na bezpieczeństwo jej użytkowania. Zgodnie z dyspozycją art. 51 ust. 1 ustawy Prawo budowlane przed upływem 2 miesięcy od dnia wydania postanowienia, o którym mowa w art. 50 ust. 1 właściwy organ w drodze decyzji: 1/ nakazuje zaniechanie dalszych robót budowlanych bądź rozbiórkę obiektu budowlanego lub jego części, bądź doprowadzenie obiektu do stanu poprzedniego; 2/ nakłada obowiązek wykonania określonych czynności lub robót budowlanych w celu doprowadzenia wykonywanych robót budowlanych do stanu zgodnego z prawem, określając termin ich wykonania (...)." Jakkolwiek roboty budowlane zostały zrealizowane zgodnie z wiedzą i sztuką budowlaną to wykonanie zewnętrznej stolarki drzwiowej w miejscu okna na poziomie przyziemia od strony południowej budynku, ingeruje w części wspólne budynku oraz zmienia zagospodarowanie terenu działki. W sytuacji gdy jeden ze współwłaścicieli kategorycznie nie wyraził zgody na ingerencję w elewację budynku od strony południowej roboty te pomimo pozytywnej ekspertyzy technicznej nie mogą być zaakceptowane przez organ. Zgodnie z odjętymi ustaleniami w trakcie postępowania, w tym czynnościami w terenie oraz przedłożonymi ekspertyzami, tut. organ stwierdził, że strop nad pomieszczeniem południowym w lokalu nr [...] jest w nieprawidłowym stanie technicznym. Konieczność przeprowadzenia dodatkowego postępowania w tym sporządzenia ekspertyzy technicznej wykracza poza przedmiotowe postępowanie i nie może być rozstrzygnięte w niniejszą decyzją wydaną w sprawie realizacji robót budowlanych, dlatego niezbędnym będzie przeprowadzenie postępowania w sprawie stanu technicznego budynku. Ponieważ tut. organ posiada wiedzę nt. złego stanu technicznego stropu nad parterem, którą to informację podjął w niniejszym postępowaniu w wyniku odkrycia konstrukcji, nakazał właściwe zabezpieczenie przez podstemplowanie. Powyższe roboty budowlane, które zrealizować należy pod nadzorem osoby posiadającej właściwe uprawnienia budowlane będą zabezpieczeniem do czasu wydania rozstrzygnięcia przez tut. organ w zakresie stanu technicznego. Wobec rozbieżności w dokumentacji nt. funkcji wydzielonych poszczególnych części budynku tut. organ informuje, że niniejsze postępowanie administracyjne wszczęto w sprawie robót budowlanych realizowanych w części parterowej budynku mieszkalnego w lokalach nr [...] [...], zlokalizowanych na działce nr [...] obręb [...] przy ul. [...] w Krakowie, wykonywanych bez zgody właściwego organu administracji architektoniczne - budowlanej, które nie rozstrzyga jaki jest obecny czy zamierzony sposób użytkowania obiektu, tym bardziej nie legalizuje jakiejkolwiek zmiany sposobu użytkowania.