Wyrok WSA we Wrocławiu z dnia 22 lutego 2024 r., sygn. IV SA/Wr 789/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: S.WSA Katarzyna Radom po rozpoznaniu w Wydziale IV na posiedzeniu niejawnym w dniu 22 lutego 2024 r. sprzeciwu A.K. od decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Wałbrzychu z dnia 6 listopada 2023 r. nr SKO 4153/13/2023 w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji publicznej: I. uchyla zaskarżoną decyzję; II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Wałbrzychu na rzecz A. K. kwotę 100 zł (słownie: sto złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie

Przedmiotem sprzeciwu A. K. jest decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Wałbrzychu z dnia 6 listopada 2023 r. uchylająca do ponownego w całości orzeczenie Burmistrza Dzierżoniowa z dnia 4 października 2023r. odmawiające udostępnienia informacji publicznej i przekazująca sprawę do ponownego załatwienia.

Jak wynikało z akt sprawy pismem z dnia 21 września 2023 r. Skarżący wystąpił do Burmistrza Dzierżoniowa o udostępnienie informacji publicznej w zakresie przekazania "wystąpienia mieszkańców" dotyczącego wykonania przez Gminę remontu schodów prowadzących do lokalu użytkowego w budynku przy "ul.[...]" w D., o którym to wystąpieniu Skarżący został poinformowany podczas spotkania z Zastępcą Burmistrza w dniu 5 września 2023 r. Wnosił o przekazanie informacji w drodze elektronicznej.

Decyzją z dnia 4 października 2023 r. organ I instancji, powołując się na art. 104, art. 107 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. 2023 r., poz. 775 ze zm., dalej k.p.a.) oraz art. 16 ust. 1 i ust. 2 w zw. z art. 5 ust. 2 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz.U. z 2022 r., poz. 902, dalej: u.d.i.p.), odmówił udostępnienia żądanej informacji ze względu na prawo do prywatności. W uzasadnieniu przytoczył treść wniosku Skarżącego dodając, że w trakcie spotkania opisanego we wniosku Skarżący uzyskał ustną informację od pracownika Wydziału Inwestycji i Zamówień Publicznych, że o remont schodów wystąpiły osoby trzecie. Następnie wyjaśnił, że analiza wniosku Strony dowodzi, że domaga się ona udostępnienia kopii pisma z dnia 23 czerwca 2023r. złożonego przez osoby prywatne. Dotyczyło ono prośby o naprawę schodów wejściowych do budynku przy "ul. [...]" w D., które są położone na działce drogowej stanowiącej własność Gminy. Informacje o statusie własności schodów organ przekazał Skarżącemu w piśmie z dnia 15 września 2023 r. stanowiącym następstwo zarzutów kierowanych pod adresem organu. Oceniając wniosek Skarżącego organ stwierdził, że dotyczy on dokumentu złożonego przez osoby prywatne. W dalszych wywodach organ wyjaśnił pojęcie informacji publicznej na gruncie ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz.U. z 2022 r., poz. 902 ze zm., dalej u.d.i.p.), konstytucyjne umocowanie tego prawa oraz jego cel. Zwracał uwagę na możliwość jego ograniczenia, czego przykładem są regulacje zawarte w art. 5 u.d.i.p., a odnoszące się do ochrony prywatności osób fizycznych oraz tajemnicy przedsiębiorcy. Następnie powołując się na przepis art. 6 ust. 1 pkt 4 lit. a u.d.i.p. organ wskazał, że udostępnieniu podlega treść i postać dokumentów urzędowych, które definiuje art. 6 ust. 2 ww. ustawy. Powołując się na orzecznictwo sądów administracyjnych wywodził, że takiej kategorii nie mają dokumenty prywatne, nie podlegają one udostępnieniu jako informacja publiczna, inaczej niż zawarta w nich informacja. W rozpoznawanej sprawie pismo złożone przez osoby prywatne dotyczyło informacji publicznej, ale dokument ten jest dokumentem prywatnym, który nie podlega udostępnieniu. Organ wskazał na rozróżnienie pomiędzy nośnikiem a informacją z niego wynikającą. Wskazał, że dokument, którego żąda Strona pochodzi od osoby prywatnej, wobec tego nie podlega udostępnieniu z uwagi na ochronę prywatności wyrażoną w art. 5 ust. 2 u.d.i.p.