Postanowienie NSA z dnia 7 września 2022 r., sygn. II OSK 1664/22

Dnia 7 września 2022 r. Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Zdzisław Kostka po rozpoznaniu w dniu 7 września 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Gminy [...] od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 6 maja 2022 r., sygn. akt VII SA/Wa 2516/21 w sprawie ze skargi Gminy [...] na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ostrołęce z dnia 7 października 2021 r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji postanawia: oddalić skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zaskarżonym postanowieniem z 6 maja 2022 r., sygn. akt VII SA/Wa 2516/21, odrzucił na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. skargę Gminy [...] na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ostrołęce z 7 października 2021 r., którą stwierdzono nieważność decyzji Wójta Gminy Jednorożec z 15 stycznia 2021 r. w przedmiocie ustalenia lokalizacji inwestycji celu publicznego polegającej na budowie stacji bazowej telefonii komórkowej wraz z wewnętrzną linią zasilającą na działce nr [...], położonej w miejscowości M., gmina J.

Wójt Gminy Jednorożec decyzją z 15 stycznia 2021 r., na wniosek [...] sp. z o.o. w W., ustalił lokalizację inwestycji celu publicznego polegającej na budowie opisanej wyżej stacji bazowej telefonii komórkowej.

W następstwie wszczętego na wniosek K. O. – właściciela działki nr [...] – postępowania, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ostrołęce decyzją z 7 października 2021 r. stwierdziło nieważność decyzji Wójta Gminy Jednorożec z 15 stycznia 2021 r. Kolegium uznało, że decyzja Wójta Gminy Jednorożec jest dotknięta wadą nieważności, o której mowa w art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a., a mianowicie rażącym naruszeniem art. 54 pkt 2 w zw. z art. 55 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz art. 72 ust. 1 pkt 3 ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko. Zdaniem Kolegium ani w osnowie decyzji z 15 stycznia 2021 r., ani w jej uzasadnieniu Wójt Gminy Jednorożec nie wskazał wszystkich istotnych parametrów charakteryzujących przedmiotową inwestycję, m.in. parametrów dotyczących liczby anten danego rodzaju, mocy promieniowania poszczególnych anten czy azymutów tych anten. Ponadto Kolegium uznało, iż nie przeprowadzono w sposób należyty postępowania wyjaśniającego w zakresie oceny, czy planowana inwestycja nie powinna być poprzedzona decyzją o środowiskowych uwarunkowaniach.