Wyrok WSA w Poznaniu z dnia 18 stycznia 2024 r., sygn. IV SA/Po 739/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Izabela Bąk – Marciniak (spr.) Sędzia WSA Monika Świerczak Sędzia WSA Katarzyna Witkowicz – Grochowska po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 18 stycznia 2024 r. sprawy ze skargi D. N. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 20 września 2023 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zmiany decyzji ostatecznej oddala skargę w całości

Uzasadnienie

Skarga D. N. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 20 września 2023 r., nr [...], została wniesiona w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych sprawy:

Pismem z dnia 14 marca 2023 r. D. N. wystąpił z wnioskiem o zmianę decyzji Burmistrza Gminy i Miasta K. z dnia 27 kwietnia 2020 r. nr [...] ustalającej warunki zabudowy dla zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej, inwestycji polegającej na budowie 6 budynków mieszkalnych jednorodzinnych z niezbędną infrastrukturą techniczną oraz ze wskazaniem wydzielenia 6 działek budowlanych na działce nr ewid. [...], w mieście K., obręb [...], w gminie K.. W uzasadnieniu tego wniosku skarżący wskazał, że w związku z brakiem możliwości przyłączenia się do sieci wodnej oraz kanalizacji domaga się zmiany wskazanej decyzji Wnioskowana zmiana ma polegać na zezwoleniu na budowę oczyszczalni przydomowej ścieków lub szamba dla każdej z działek wymienionych w decyzji oraz możliwości wykopania studni dla wszystkich działek.

Decyzją z dnia 26 maja 2023 r. nr [...] Burmistrz Gminy i Miasta K. odmówił zmiany statecznej decyzji o warunkach zabudowy nr [...] z dnia 27 kwietnia 2020 r., z uwagi na brak spełnienia przesłanek z art.155 Kpa. W uzasadnieniu wskazał, że zgodnie z art. 155 Kpa o zmianę decyzji o warunkach zabudowy może wystąpić wnioskodawca. Nadto decyzja ostateczna, na mocy której strona nabyła prawo, może być w każdym czasie za zgodą strony uchylona lub zmieniona przez organ administracji publicznej, który ją wydał, jeżeli przepisy szczególne nie sprzeciwiają się uchyleniu lub zmianie takiej decyzji i przemawia za tym interes społeczny lub słuszny interes strony. Następnie organ zbadał, że : decyzja z dnia 27 kwietnia 2020 r. stała się ostateczna z dniem 23 maja 2020 r. (warunek spełniony); wnioskodawca na mocy tej decyzji nabył prawo ubiegania się o pozwolenie na budowę (warunek spełniony); nie wszystkie strony wyraziły zgodę na zmianę decyzji (warunek niespełniony) – wnioskodawca dołączył do wniosku zgodę J. i M. H., którzy są właścicielami działki nr [...] obr.[...] – K.. Organ zwrócił się do stron o złożenie brakujących oświadczeń w sprawie wyrażenia zgody na zmianę decyzji o warunkach zabudowy. W odpowiedzi za wyjątkiem państwa H. , którzy wyrazili zgodę, a także Starosty Z. , który nie zajął stanowiska w sprawie, pozostałe strony oświadczyły, że nie wyrażają zgody na zmianę decyzji (oświadczenia w aktach administracyjnych sprawy). Decyzja o warunkach zabudowy dotyczyła terenu działki nr [...] o pow. 0,7519 ha. Na wniosek D. N., Burmistrz Gminy i Miasta K. decyzją z dnia 18 grudnia 2020 r. dokonał podziału nieruchomości w wyniku którego powstały działki nr : [...] o pow.0,0768 ha; [...] o pow. 0,0910 ha; [...] o pow. 0,1064 ha; [...] o pow. 0,1220 ha; [...] o pow. 0,1281 ha; [...] o pow. 0,1197 ha; [...] o pow. 0,1079 ha, tj. łącznie teren o powierzchni 0,7519 ha. Biorąc pod uwagę zapisy decyzji o warunkach zabudowy dopuszczające podział działki nr [...], a także oznaczenia na załączniku graficznym decyzji teren powstałych po podziale działek nr : [...], [...], [...], [...], [...], [...], przewidziany jest pod zabudowę mieszkaniową, natomiast działka nr [...] pełni funkcję komunikacji. Po wydzielaniu działek wnioskodawca zbył działkę nr [...] o pow. 0,0768 ha J. i M. H.. Wnioskodawca występując o zmianę decyzji w zakresie zaopatrzenia w wodę i odprowadzania ścieków dla każdej z działek, we wniosku wskazał działki nr : [...], [...], [...], [...] oraz [...], czyli teren o łącznej powierzchni 0,5672 ha. Zarówno powierzchnia jak i granice terenu objętego wnioskiem o zmianę decyzji nie są tożsame z terenem, którego dotyczyła pierwotna decyzja o warunkach zabudowy. Nadto wnioskodawca nie przedstawił żadnych dokumentów, ani też nie wskazał okoliczności, które uniemożliwiają przyłączenie do sieci. Organ wskazał, że z uwagi na brak zgód stron postępowania, a także zmianę stanu prawnego i faktycznego, odstąpił od badania dalszych przesłanek dopuszczalności zmiany decyzji określonych w art.155 Kpa, w tym oceny zgodności wnioskowanej zmiany z przepisami ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (t.j. Dz.U. z 2022 r., poz.2519 ze zm.), która stanowi w tym przypadku przepis szczególny.