Wyrok WSA w Łodzi z dnia 8 marca 2024 r., sygn. II SA/Łd 41/24

Dnia 8 marca 2024 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Piotr Mikołajczyk po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 8 marca 2024 roku sprawy ze sprzeciwu D. Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w W. od decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Sieradzu z dnia 1 grudnia 2023 roku znak: SKO.4120.248.23 w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji 1. uchyla zaskarżoną decyzję; 2. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Sieradzu na rzecz strony skarżącej D. Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w W. kwotę 597 (pięćset dziewięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego; 3. zwraca z funduszu Skarbu Państwa – Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi na rzecz strony skarżącej D. Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w W. kwotę 400 (czterysta) złotych tytułem nienależnie uiszczonego wpisu od skargi, zaksięgowaną w dniu 28 grudnia 2023 roku pod pozycją [...].

Uzasadnienie

Zaskarżoną do tutejszego Sądu decyzją z dnia 1 grudnia 2023 r. znak SKO.4120.248.23 Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Sieradzu uchyliło decyzję Burmistrza Ł. w sprawie ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji i przekazało sprawę temu organowi do ponownego rozpatrzenia.

Jak wynika z akt sprawy w dniu 9 czerwca 2023 r. D. Sp. z o.o. z siedzibą w W. wystąpiła do Burmistrza Ł. z wnioskiem o wydanie decyzji ustalającej warunki zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie farmy fotowoltaicznej wraz z magazynem energii P. W. o mocy do 15 MW na działce nr ewid. [...], obręb [...] W., gm. Ł. Do wniosku załączono decyzję Burmistrza Ł. z dnia 24 kwietnia 2023 r., znak: OŚR.6220.22.2022, stwierdzającą brak potrzeby przeprowadzania oceny oddziaływania planowanej inwestycji na środowisko.

Decyzją z dnia 19 października 2023 r., znak: UPP.6730.1.228.2023, Burmistrz Ł. ustalił warunki zabudowy dla planowanej inwestycji. Organ ustalił m.in., że rodzaj zabudowy to obiekty infrastruktury technicznej - instalacja odnawialnego źródła energii (wytwarzanie energii elektrycznej uzyskanej z energii słonecznej). Sposób użytkowania obiektów budowlanych to elektrownia fotowoltaiczna o mocy do 15 MW wraz z magazynem energii i infrastrukturą techniczną niezbędną do jej funkcjonowania. Sposób zagospodarowania terenu to budowa elektrowni fotowoltaicznej o mocy do 15 MW wraz infrastrukturą techniczną niezbędną do jej funkcjonowania, w tym m.in.: zespołem modułów fotowoltaicznych o mocy do 15 MW zamontowanych na konstrukcjach wsporczych tzw. stołach fotowoltaicznych, magazynem energii, inwerterami fotowoltaicznymi/falownikami, kontenerową stacją transformatorową SN, okablowaniem, infrastrukturą towarzyszącą (placem manewrowym, drogami technologicznymi i dojazdowymi, ogrodzeniem, systemem monitoringu, oświetleniem terenu, itp). Wnioskowana inwestycja służyć będzie do wytwarzania energii elektrycznej za pomocą energii słonecznej oraz transformowania i wprowadzenia jej do krajowego systemu energetycznego. Opisując ustalenia dotyczące warunków i wymagań ochrony i kształtowania ładu przestrzennego wskazał, że a) linia rozgraniczająca teren inwestycji - zgodnie z załącznikiem graficznym, b) nieprzekraczalna linia zabudowy (dotyczy stołów fotowoltaicznych, stacji transformatorowej i magazynu energii) - 6 m od granicy działki drogi gminnej - zgodnie z załącznikiem graficznym, c) należy zachować wolny od zabudowy pas szerokości minimum 5 m od rowu w celu jego obsługi lub w inny sposób zapewnić właściwe warunki odbioru wód powierzchniowych oraz prawidłowy odpływ wód, d) wysokość całkowita obiektów – do 4 m n.p.t., e) powierzchnia terenu inwestycji - do 5 ha. Opisując ustalenia dotyczące ochrony środowiska, przyrody i krajobrazu organ wskazał, że w sprawie stwierdzono brak potrzeby przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko, a tym samym od nałożenia obowiązku sporządzenia raportu o oddziaływaniu na środowisko dla przedmiotowego przedsięwzięcia (decyzja Burmistrza Ł. o środowiskowych uwarunkowaniach z dnia 27 kwietnia 2023 r. znak: OŚR.6220.22.2022) i obowiązuje zachowanie warunków określonych w decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach. Opisując ustalenia dotyczące obsługi w zakresie komunikacji i infrastruktury technicznej organ wskazał, że obsługa komunikacyjna nastąpi z drogi publicznej gminnej nr [...] (dz. nr ew. [...]), na zasadach określonych przez zarządcę drogi. Zaopatrzenie w energię elektryczną nastąpi z sieci elektroenergetycznej, na zasadach uzgodnionych z gestorem sieci lub z instalacji pozyskującej energię elektryczną ze źródeł odnawialnych (odbiór wyprodukowanej energii i możliwość przyłączenia instalacji fotowoltaicznej do Krajowego Systemu Elektroenergetycznego zgodnie z warunkami przyłączenia do sieci elektroenergetycznej wydanymi przez zakład energetyczny). Sposób gospodarowania odpadami będzie następować zgodnie z przepisami odrębnymi, a sposób odprowadzania wód opadowych i roztopowych nastąpi powierzchniowo na własny nieutwardzony teren inwestycji. Organ zawarł ponadto w decyzji ustalenia dotyczące ochrony interesów osób trzecich i warunki wynikające z przepisów szczególnych. Załączone zostały do decyzji - załącznik graficzny do decyzji o warunkach zabudowy w skali 1:1000, analiza funkcji oraz cech zabudowy i zagospodarowania terenu z częścią graficzną.