Postanowienie WSA w Gdańsku z dnia 26 lipca 2022 r., sygn. II SA/Gd 588/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Jolanta Górska po rozpoznaniu w dniu 26 lipca 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. B. na uchwałę Rady Gminy Kaliska z dnia 24 maja 2022 r., nr XLVIII/396/2022 w przedmiocie zmiany uchwały w sprawie nadania Statutu Gminnemu Ośrodkowi Kultury postanawia 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić skarżącej M. B. ze Skarbu Państwa – Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku uiszczony wpis od skargi w kwocie 300 zł (trzysta złotych).

Uzasadnienie

M. B., działając na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2022 r., poz. 559 ze zm.) – zwanej dalej u.s.g., wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na uchwałę Rady Gminy z dnia 24 maja 2022 r., nr XLVIII/396/2022, w sprawie zmiany uchwały Rady Gminy z dnia 31 marca 2016 r., nr XVIII/146/2016, w sprawie nadania Statutu Gminnemu Ośrodkowi Kultury, domagając się stwierdzenia jej nieważności.

W ocenie skarżącej, zaskarżona uchwała narusza jej interes prawny, albowiem na jej mocy w Gminnym Ośrodku Kultury możliwe jest utworzenie jednego stanowiska Zastępcy Dyrektora Ośrodka, którego powołuje i odwołuje Wójt Gminy po zasięgnięciu opinii stowarzyszeń zawodowych i twórczych właściwych ze względu na rodzaj działalności prowadzonej przez instytucję kultury. Skarżąca od dnia 1 lipca 2011 r. do dnia 28 lutego 2022 r. pełniła funkcję Dyrektora tego Ośrodka. Pismem z dnia 31 marca 2021 r. Wójt Gminy poinformował skarżącą, że jej kadencja wygasa z dniem 31 grudnia 2021 r. Wyrokiem z dnia 16 września 2021 r., sygn. akt III SA/Gd 443/21, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku stwierdził nieważność tego aktu. Następnie, w dniu 29 listopada 2021 r. Wójt Gminy wydał zarządzenie nr [...] w sprawie odwołania skarżącej ze stanowiska Dyrektora Gminnego Ośrodka Kultury. Zarządzenie to zostało zaskarżone do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, który postanowieniem z dnia 20 stycznia 2022 r., sygn. akt III SA/Gd 49/22, wstrzymał wykonanie zaskarżonego zarządzenia a wyrokiem z dnia 24 maja 2022 r. stwierdził nieważność tego zarządzenia. Nadto, skarżąca złożyła odwołanie od wypowiedzenia umowy o pracę do Sądu Rejonowego, domagając się uznania dokonanego w dniu 29 listopada 2021 r. wypowiedzenia umowy o pracę za bezskuteczne i przywrócenia jej do pracy na stanowisku Dyrektora Gminnego Ośrodka Kultury na poprzednich warunkach. Pozew nie został jeszcze rozpoznany ale istnieje bardzo wysokie prawdopodobieństwo, że Sąd Rejonowy przywróci skarżącą do pracy na dotychczas zajmowanym stanowisku, zgodnie z żądaniem pozwu. Z kolei, podjęcie zaskarżonej uchwały skutkuje taką sytuacją, że powracając na stanowisko Dyrektora skarżąca zastanie tam swojego zastępcę z powołania wójta. Zaskarżona uchwała, przyznając Wójtowi uprawnienie do powoływania zastępcy dyrektora samorządowej instytucji kultury w sposób rażący ogranicza jej autonomię i narusza kompetencje dyrektora, który ma prawo swobodnie kształtować organizację wewnętrzną zarządzanej przez siebie jednostki. Ponadto, przyznaje wójtowi uprawnienie, którego żaden przepis ustawy nie przewiduje.