Wyrok WSA w Warszawie z dnia 4 kwietnia 2022 r., sygn. VII SA/Wa 2275/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Tomasz Janeczko (spr.), , Asesor WSA Michał Podsiadło, Sędzia WSA Andrzej Siwek, , po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 4 kwietnia 2022 r. sprawy ze skargi B. R. na postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] września 2021 r. Nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania administracyjnego I. uchyla zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie organu I instancji; II. zasądza od [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego na rzecz B. R. kwotę 597 (pięćset dziewięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie

W dniu 28 kwietnia 2021r. oraz w dniu 10 maja 2021r. do Powiatowego Inspektoratu Nadzoru Budowlanego w [...], wpłynęły pisma stanowiące wniosek B. R. reprezentowanej przez profesjonalnego pełnomocnika o wszczęcie uproszczonego postępowania legalizacyjnego wobec budynku mieszkalnego jednorodzinnego usytuowanego w centralnej części działki nr ewid. [...] obr. [...] przy ul. [...] w P..

Po zapoznaniu się z ww. pismami Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w [...] ( dalej: "PINB", "organ I instancji"), postanowieniem z [...] lipca 2021r. nr [...] na podstawie art. 61a § 1 ustawy z 14 czerwca 1960r. – Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2021r., poz. 735 ze zm., dalej: " k.p.a."), odmówił wszczęcia postępowania administracyjnego w ww. sprawie na wniosek skarżącej.

Na powyższe postanowienie zażalenie w ustawowym terminie złożyła B. R. ( dalej: "skarżąca").

Po rozpoznaniu zażalenia skarżącej, [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego ( dalej: "MWINB", "organ odwoławczy"), skarżonym postanowieniem z [...] września 2021r. Nr [...], utrzymał w mocy zaskarżone rozstrzygnięcie.

Zdaniem organu odwoławczego, zaskarżone postanowienie odpowiada przepisom prawa. Organ II instancji wskazał, że w niniejszej sprawie występuje przesłanka przedmiotowa stanowiąca podstawę do odmowy wszczęcia postępowania. Następnie organ powołał przepis art. 61 a § 1 k.p.a i wyjaśnił, że wskazuje on na trzy rodzaje przesłanek stanowiących podstawę do odmowy wszczęcia postępowania administracyjnego. Organ wyjaśnił, że w pierwszej kolejności ustawodawca wskazał na przesłanki o charakterze podmiotowym, tj. sytuacje, gdy podanie wnosi osoba niebędącą stroną. W zakresie tej przesłanki na organie spoczywa obowiązek badania, czy wnoszący podanie jest stroną w sprawie, a zatem czy powołuje się na własny interes (obowiązek) prawny. Kolejna przesłanka jak wyjaśnił organ, pozostaje w związku z przedmiotem postępowania administracyjnego, czyli sprawą rozstrzyganą w formie decyzji administracyjnej. Wskazana podstawa do odmowy wszczęcia postępowania zaistnieje wówczas, gdy w złożonym do organu administracji publicznej podaniu, zostanie zawarte takie żądanie, które w ogóle nie może zostać załatwione w formie prawno-administracyjnej. Trzeci rodzaj przesłanek wskazanych w art. 61a k.p.a., dających podstawę do odmowy wszczęcia postępowania, został określony przez ustawodawcę jako "inne uzasadnione przyczyny", do których komentatorzy zaliczają m. in. żądanie jednostki dotyczące sprawy rozstrzygniętej już decyzją lub żądanie jednostki dotyczące sprawy, w której prowadzone jest postępowanie.