Wyrok WSA w Lublinie z dnia 11 października 2023 r., sygn. II SA/Lu 866/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Grzegorz Grymuza (sprawozdawca) po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 11 października 2023 r. sprawy ze sprzeciwu LP PRO spółki z ograniczoną odpowiedzialnością spółki komandytowej z siedzibą w Lublinie od decyzji Wojewody Lubelskiego z dnia 16 sierpnia 2023 r., znak: IF.VII.7840.3.42.2023.AG w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę oddala sprzeciw.

Uzasadnienie

Zaskarżoną do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie decyzją z dnia 16 sierpnia 2023 r., znak IF-VII.7840.3.42.2023.AG, Wojewoda Lubelski (dalej także jako: Wojewoda), po rozpatrzeniu odwołania M. C. od decyzji Starosty Lubelskiego (dalej jako: Starosta) z dnia 12 czerwca 2023 r. w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę uchylił zaskarżoną decyzję w całości i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi I instancji.

Decyzja zapadła w następującym stanie sprawy.

W dniu 12 czerwca 2023 r. Starosta zatwierdził projekt zagospodarowania terenu oraz architektoniczno-budowlany i udzielił pozwolenia na budowę dla L. sp. z o.o. z siedzibą w L. (dalej także jako: spółka, skarżąca). Decyzja objęła w punktach od 1 do 28 budynki mieszkalne jednorodzinne w zabudowie bliźniaczej, oznaczone na projekcie zagospodarowania terenu jako 1A, 1B, 2A, 2B, 3A, 3B, 4A, 4B, 5A, 5B, 6A, 6B, 7A, 7B, 8A, 8B, 9A, 9B, 10A, 10B, 11A, 11B, 12A, 12B, 13A, 13B, 14A, 14B na działce nr ewid. [...] w m. M. (obręb ewid. 7 M.), gm. J., z zewnętrznymi instalacjami: energetyczną, gazową, wodociągową, kanalizacji sanitarnej i kanalizacji deszczowej wraz ze zbiornikiem na wodę deszczową; w punkcie 29 – mur oporowy na działce nr ewid. [...] m. M. (obręb ewid. 7 – M.) gm. J.; a w punkcie 30 – ujęcie wody na działce nr ewid. [...] w m. M. (obręb ewid. 7 – M.) gm. J.

Odwołanie od powyższej decyzji wniosła M. C. Wojewoda uchylił decyzję Starosty i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi I instancji na podstawie art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. 2023 r., poz. 775, dalej jako: k.p.a.). W uzasadnieniu organ odwoławczy wyjaśnił, że przed wydaniem decyzji o pozwoleniu na budowę właściwy organ administracji architektoniczno-budowlanej zobowiązany jest do oceny zgodności przedstawionego projektu budowlanego m. in. z ustaleniami planu miejscowego stanowiącego obowiązujące prawo miejscowe. Co oznacza, że jego ustalenia muszą być przestrzegane i uwzględniane przy realizacji inwestycji budowlanych. Plan miejscowy ustala zatem porządek normatywny, który staje się przedmiotem konkretyzacji w aktach administracyjnych, tj. w pozwoleniach na budowę, bowiem reguluje kwestie związane z budową nowych budynków oraz ich parametrów. Organ architektoniczno-budowlany jest zobowiązany poddać dokładnej analizie zapisy obowiązującego na danym obszarze planu miejscowego i ocenić przedłożony do zatwierdzenia projekt zagospodarowania działki oraz projekt architektoniczno-budowlany pod kątem jego zgodności z ustaleniami takiego planu. Organ odwoławczy powołał się na art. 34 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. z 2023 r. poz. 977, dalej jako: u.p.z.p.). Wskazał, że od chwili wejścia w życie nowego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego należy oceniać inwestycję pod kątem zgodności z aktualnie obowiązującym miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego. Decyzja w przedmiocie pozwolenia na budowę musi być zgodna z przepisami prawa miejscowego.