Wyrok WSA w Krakowie z dnia 11 października 2023 r., sygn. II SA/Kr 942/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Agnieszka Nawara-Dubiel Sędziowie: Sędzia WSA Mirosław Bator (spr.) Sędzia WSA Monika Niedźwiedź Protokolant: sekretarz sądowy Katarzyna Cyganik po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 października 2023 r. sprawy ze skargi G. K. na decyzję Wojewody Małopolskiego z dnia 13 czerwca 2023 r., znak WS-VI.7534.3.35.2023.AB w przedmiocie odmowy zwrotu nieruchomości skargę oddala.

Uzasadnienie

Starosta Krakowski decyzją z dnia 8 lutego 2023 r. nr GN.III.JM.72211-134/08 działając na podstawie art. 136 ust. 3 i art. 137 ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r.o gospodarce nieruchomościami oraz art. 104 K.p.a. orzekł o odmowie zwrotu nieruchomości oznaczonej jako działka nr [...], obj. księgą wieczystą nr [...], poł. w [...] gm. Z., (w granicach części parceli l. kat. [...] b. gm. kat. [...]), na rzecz G. K.. W uzasadnieniu organ wskazał, że orzeczeniem Prezydium Wojewódzkiej Rady Narodowej w K. z dnia 12 grudnia 1951 r. na rzecz Skarbu Państwa, oraz zezwolenia Zastępcy Przewodniczącego Państwowej Komisji Planowania Gospodarczego z dnia 18 września 1951 r. następnie sprostowanym postanowieniem Naczelnika Gminy Z., z dnia 11 listopada 1977 r. nr GKM 11/60/47/74, została wywłaszczona parcela l. kat. [...] o pow. 2 ha 47 a 2 m2 pół. w b. gm. kat. W. z przeznaczeniem na cele budowy osiedla mieszkaniowego w gm. W. . Z porównania mapy katastralnej b. gm. kat. [...], z mapą ewidencyjną obr. [...], gm. Z., z dnia 25 kwietnia 2012 r., sporządzonego na potrzeby niniejszego postępowania przez Przedsiębiorstwo Usług Inżynieryjno - Budowlanych A. wynika, że wnioskowana do zwrotu działka nr [...], stanowi część wywłaszczonej parceli 1. kat. [...]. Dokonane w sprawie ustalenia bez wątpienia dowodzą, że pierwsze dwie przesłanki z art. 136 ugn zostały spełnione, bowiem wnioskodawczyni jest spadkobiercą byłego właściciela wywłaszczonej nieruchomości, której wywłaszczenie nastąpiło na podstawie przepisów dekretu z dnia 26 kwietnia 1949 r. o nabywaniu i przekazywaniu nieruchomości niezbędnych dla realizacji narodowych planów gospodarczych oraz ustawy z dnia 12 marca 1958 r. o zasadach i trybie wywłaszczania nieruchomości. Dla stwierdzenia, czy i trzecia przesłanka zwrotu została spełniona należało wprowadzonym postępowaniu o zwrot wywłaszczonej nieruchomości dokonać oceny zbędności nieruchomości dla celu wywłaszczenia określonego w decyzji o wywłaszczeniu, w świetle art. 137 ust. l ustawy o gospodarce nieruchomościami. Ze zgromadzonych dokumentów wynika, że parcela l. kat. [...] o pow. 2 ha 47 a 2 m2 poł. w b. gm. kat. W. , została wywłaszczona z przeznaczeniem na cele budowy osiedla mieszkaniowego w gm.. . Pismem z dnia 5 grudnia 2011 r. organ zwrócił się do Urzędu Gminy Z., z prośbą o udzielenie informacji na temat przeznaczenia parceli l. kat. [...] w planie zagospodarowania przestrzennego obowiązującym w dacie jej wywłaszczenia tj. 12 grudnia 1951 r. W odpowiedzi na ww. pismo uzyskano informację, iż w zasobach archiwalnych Urzędu Gminy Z., brak jest dokumentów na podstawie, których można stwierdzić przeznaczenie w planie zagospodarowania przestrzennego wg. stanu na dzień wywłaszczenia. Według wiedzy tamtejszego urzędu, nie obowiązywał wtedy żaden plan zagospodarowania przestrzennego. Pierwszy plan zagospodarowania przestrzennego na podstawie, którego można określić przeznaczenie ww. nieruchomości to plan ogólny zagospodarowania przestrzennego gminy Z. zatwierdzony uchwałą nr 25/93 Rady Gminy z dnia 24 czerwca 1993 r. W rzeczonym planie obszar ten przeznaczony był pod zabudowę mieszkaniową. W przedmiotowej sprawie, podjęte zostały próby odszukania archiwalnej dokumentacji związanej z budową osiedla mieszkaniowego w W. W ich wyniku, Archiwum Wojsk Lądowych w Warszawie, pismem z dnia 14.01.2009 r. poinformowało, że w swoim zasobie archiwalnym, nie posiada dokumentacji technicznej, ani też kosztorysowej dotyczącej przedmiotowej inwestycji. Archiwum Wojsk Lądowych w Krakowie, pismem z dnia 27.01.2009 r., poinformowało również, iż w swoich zasobach, nie posiada dokumentacji dotyczącej osiedla wojskowego w W. Zdaniem organu prowadzącego niniejsze postępowanie, należy uwzględnić okres budowy ww. osiedla, które powstawało w latach 50 - tych ubiegłego wieku. Był to okres rywalizacji bloków militarnych i w tym okresie wszelkie sprawy dotyczące wojska, objęte były ścisłą tajemnicą. Być może dlatego, nie zachowała się dokumentacja dotycząca budowy ww. osiedla. W trakcie oględzin, ustalono położenie objętej roszczeniem o zwrot nieruchomości, tj. działki nr [...], w granicach wywłaszczonej parceli l. kat. [...] b. gm. kat. W. . Punkty wyznaczające granice przedmiotowej nieruchomości, są niewidoczne. Granica północna i zachodnia, biegną wzdłuż krawężnika drogi osiedlowej. Granica południowa przebiega wzdłuż ogrodzenia działki sąsiedniej nr [...]. Granica wschodnia-przebiega wzdłuż krawężnika drogi osiedlowej, przy bloku nr [...], a dalej w części południowej, stanowi przedłużenie krawężnika i dochodzi do ogrodzenia działki nr [...]. Wzdłuż granicy zachodniej rośnie 5 drzew. Wzdłuż granicy północnej, znajduje się chodnik o szerokości 2 płyt betonowych ograniczony krawężnikiem. W narożniku północno - wschodnim, znajduje się fragment drogi osiedlowej z kostki granitowej, ograniczonej krawężnikiem. W części północnej znajduje się lampa oświetleniowa i dwa hydranty, trzepak z terenem wyłożonym płytkami betonowymi. Od strony południowo -wschodniej, znajdują się dwie studzienki kanalizacyjne. Teren jest częściowo ogrodzony, siatką metalową na słupkach, w bliskiej odległości od granicy zachodniej, północnej i częściowo wschodniej. Na tym terenie, znajdują się 2 ławki, rosną 3 duże drzewa, kilka niskich krzewów i drzewek ozdobnych. Od strony północno - wschodniej, znajduje się klomb ozdobny z kwiatami i krzewami. Teren w przeważającej części porośnięty jest koszona trawą. Od strony północno - wschodniej znajduje się szafa elektryczna. Natomiast, jak wynika z opisu przeprowadzonej w dniu 20.09.2000 r. rozprawy administracyjnej połączonej z oględzinami nieruchomości, na południowym krańcu przedmiotowej działki, znajduje się zjeżdżalnia dla dzieci i huśtawki. Jak wynika z informacji Urzędu Gminy Z. zasiedlanie przez mieszkańców budynków: nr [...], nr [...], nr[...] nr [...], nr [...] i nr [...], na osiedlu w W. , osiedle [...], rozpoczęło się od połowy grudnia 1952 r. i w tym okresie pierwsze osoby były meldowane w tych budynkach.