Wyrok NSA z dnia 20 października 2023 r., sygn. III OSK 5470/21

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Wojciech Jakimowicz (spr.) Sędziowie: Sędzia NSA Małgorzata Pocztarek Sędzia del. WSA Arkadiusz Windak po rozpoznaniu w dniu 20 października 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Komendanta Wojewódzkiego Policji w Opolu od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu z dnia 6 maja 2021 r., sygn. akt II SA/Op 88/21 w sprawie ze skargi A. M. na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji w Opolu z dnia 23 grudnia 2020 r., nr FWO.330-3.45.2020 w przedmiocie odmowy ponownego naliczenia, wyrównania wysokości i wypłaty należnego ekwiwalentu za niewykorzystany urlop oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu wyrokiem z dnia 6 maja 2021 r., sygn. akt II SA/Op 88/21 uchylił decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji w Opolu (dalej także jako: organ) z dnia 23 grudnia 2020 r., nr FWO.330-3.45.2020 oraz poprzedzającą ją decyzję Komendanta Powiatowego Policji w N. (dalej także jako: organ I instancji) z dnia 6 listopada 2020 r., nr Ks.1241.Padm.34.2020 na mocy której odmówiono A. M. (dalej także jako: skarżący) ponownego naliczenia, wyrównania wysokości i wypłaty należnego ekwiwalentu za niewykorzystany urlop.

Wyrok ten zapadł w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy:

Skarżący wnioskiem z dnia 15 listopada 2018 r., powołując się na wyrok Trybunału Konstytucyjnego z dnia 30 października 2018 r. w sprawie o sygn. akt K 7/15, zwrócił się do Komendanta Powiatowego Policji w N. z wnioskiem o wypłacenie wyrównania ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany urlop wypoczynkowy w związku ze zwolnieniem ze służby w Policji. A. M. wskazał, że został zwolniony ze służby w Policji z dniem [...] 2016 r. i w związku z tym na podstawie art. 115a ustawy o Policji, w brzmieniu nadanym ustawą z dnia 27 lipca 2001 r. o zmianie ustawy o Policji, ustawy o działalności ubezpieczeniowej, ustawy – Prawo bankowe, ustawy o samorządzie powiatowym oraz ustawy – Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną, otrzymał ekwiwalent pieniężny za niewykorzystany urlop wypoczynkowy i dodatkowy w wysokości 31 dni niewykorzystanego urlopu wypoczynkowego oraz 18 dni niewykorzystanego urlopu dodatkowego. Skarżący podał, że wysokość należnego mu ekwiwalentu ustalono w wysokości 1/30 części miesięcznego uposażenia zasadniczego wraz z dodatkami o charakterze stałym należnego na ostatnio zajmowanym stanowisku służbowym Naczelnika Wydziału w Wydziale dw. z Przestępczością Gospodarczą KPP w N.. W konsekwencji skarżący podniósł, że za każdy dzień niewykorzystanego urlopu jako funkcjonariusz Policji otrzymał odpowiednio mniejszy ekwiwalent niż otrzymujący takie samo uposażenie zasadnicze funkcjonariusz Służby Więziennej czy żołnierz zawodowy. Zdaniem skarżącego wypłaconego mu ekwiwalentu nie można uznać za pełną rekompensatę poniesionej straty, a ponadto w ten sposób pośrednio pomniejszono także jego czas wypoczynku. W związku z powyższym skarżący wniósł o spowodowanie ponownego naliczenia należnego mu ekwiwalentu za niewykorzystany urlop, z uwzględnieniem prawidłowego mnożnika spowodowania wypłaty świadczenia naliczonego od daty wymagalności wraz z ustawowymi odsetkami.