Wyrok NSA z dnia 12 kwietnia 2024 r., sygn. III OSK 903/22

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Małgorzata Pocztarek Sędziowie: Sędzia NSA Wojciech Jakimowicz (spr.) Sędzia del. WSA Mariusz Kotulski po rozpoznaniu w dniu 12 kwietnia 2024 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Komendanta Wojewódzkiego Policji w Lublinie od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia 25 stycznia 2022 r., sygn. akt III SA/Lu 707/21 w sprawie ze skargi M. P. na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji w Lublinie z dnia 20 września 2021 r., nr 452/2021 w przedmiocie ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany urlop wypoczynkowy i dodatkowy oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie wyrokiem z dnia 25 stycznia 2022 r., sygn. akt III SA/Lu 707/21 uchylił decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji w Lublinie (dalej także jako: organ) z dnia 20 września 2021 r., nr 452/2021 oraz poprzedzającą ją decyzję Komendanta Miejskiego Policji w Lublinie (dalej także jako: organ I instancji) z dnia 13 sierpnia 2021 r., nr 174/2021, na mocy której odmówiono M. P. (dalej także jako: skarżący) wypłaty wyrównania ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany urlop wypoczynkowy i dodatkowy.

Wyrok ten zapadł w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy:

Skarżący pismem z dnia 22 listopada 2018 r., powołując się na wyrok Trybunału Konstytucyjnego z dnia 30 października 2018 r. wydany w sprawie o sygn. akt K 7/15, zwrócił się do organu z wnioskiem o wypłatę wyrównania ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany urlop wypoczynkowy i dodatkowy w związku ze zwolnieniem ze służby w Policji.

Komendant Miejski Policji w Lublinie decyzją z dnia 13 sierpnia 2021 r., nr 174/2021 odmówił skarżącemu przyznania i wypłaty wyrównania ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany urlop wypoczynkowy i dodatkowy w związku ze zwolnieniem ze służby w Policji. W uzasadnieniu decyzji organ I instancji wyjaśnił, że zgodnie z art. 114 ust. 1 pkt 2 ustawy o Policji policjant zwalniany ze służby otrzymuje ekwiwalent pieniężny za niewykorzystane urlopy wypoczynkowe i dodatkowe. W związku z tym skarżący – z uwagi na zwolnienie ze służby w Policji z dniem [...] 2017 r. - otrzymał ekwiwalent pieniężny za niewykorzystany urlop wypoczynkowy i dodatkowy w wymiarze 1/30 części miesięcznego uposażenia za 1 dzień urlopu, zgodnie z art. 115a ustawy o Policji, w brzmieniu obowiązującym na dzień zwolnienia ze służby. Następnie organ I instancji wyjaśnił, że Trybunał Konstytucyjny wyrokiem z dnia 30 października 2018 r., sygn. akt K 7/15 orzekł o niezgodności z Konstytucją RP przepisu art. 115a ustawy o Policji w zakresie w jakim ustala wysokość ekwiwalentu pieniężnego za 1 dzień niewykorzystanego urlopu wypoczynkowego lub dodatkowego w wymiarze 1/30 części miesięcznego uposażenia. Jednocześnie organ I instancji zaznaczył, że wyrok ten nie rozstrzygnął, czy zgodne z Konstytucją RP będzie przyjęcie wysokości przelicznika 1/22 lub 1/21 części miesięcznego uposażenia, a nowe brzmienie art. 115a ustawy o Policji, statuujące mnożnik 1/21 części miesięcznego uposażenia do ustalenia ekwiwalentu pieniężnego za 1 dzień niewykorzystanego urlopu wypoczynkowego lub dodatkowego policjanta, weszło w życie dopiero z dniem 1 października 2020 r. Jednak w ocenie organu I instancji z art. 9 ust. 1 ustawy o szczególnych rozwiązaniach dotyczących wsparcia służb mundurowych nadzorowanych przez ministra właściwego do spraw wewnętrznych, o zmianie ustawy o Służbie Więziennej oraz niektórych innych ustaw wynika, że przepis art. 115a ustawy o Policji w nowym brzmieniu stosuje się jedynie do spraw dotyczących wypłaty ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany urlop wypoczynkowy lub dodatkowy wszczętych i niezakończonych przed dniem 6 listopada 2018 r. oraz do spraw dotyczących wypłaty ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany urlop wypoczynkowy lub dodatkowy policjantowi zwolnionemu ze służby od dnia 6 listopada 2018 r. Natomiast ekwiwalent pieniężny za niewykorzystany urlop wypoczynkowy lub dodatkowy za okres przed dniem 6 listopada 2018 r. ustala się na zasadach wynikających z przepisów ustawy o Policji w brzmieniu obowiązującym przed dniem 6 listopada 2018 r. W związku z powyższym organ I instancji stwierdził, że przepis art. 115a ustawy o Policji w brzmieniu obowiązującym od dnia 1 października 2020 r., określający mnożnik 1/21 części miesięcznego uposażenia do ustalenia ekwiwalentu pieniężnego za 1 dzień niewykorzystanego urlopu wypoczynkowego lub dodatkowego, nie ma zastosowania do sytuacji skarżącego, którego sprawa została wszczęta i zakończona w formie czynności materialno-technicznej przed dniem 6 listopada 2018 r., na zasadach wynikających z przepisów ustawy o Policji w brzmieniu obowiązującym przed dniem 6 listopada 2018 r. i dlatego też zdaniem organu I instancji przeliczenie i wyrównanie wypłaconego już ekwiwalentu pieniężnego zgodnie z wolą skarżącego nie znajduje oparcia w przepisach prawa.