Wyrok WSA w Łodzi z dnia 24 stycznia 2024 r., sygn. II SA/Łd 919/23

Dnia 24 stycznia 2024 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Piotr Mikołajczyk Sędziowie Sędzia WSA Agata Sobieszek-Krzywicka Asesor WSA Tomasz Porczyński (spr.) po rozpoznaniu w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym w dniu 24 stycznia 2024 roku sprawy ze skargi A. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łodzi z dnia 5 września 2023 roku znak SKO.4150.366.2023 w przedmiocie odmowy ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Burmistrza Miasta i Gminy Lutomiersk z dnia 20 czerwca 2023 roku, nr 33/2023, znak [...]; 2. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łodzi na rzecz skarżącego A. W. kwotę 500 (pięćset) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Uzasadnienie

Decyzją z dnia 5 września 2023 r., nr SKO.4150.366.2023 wydaną na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn.: Dz.U. z 2023 r. poz. 775) – dalej: k.p.a.; art. 59 ust. 1, art. 61 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (tekst jedn.: Dz.U. z 2023 r. poz. 977) – dalej: u.p.z.p.; Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Łodzi utrzymało w mocy decyzję Burmistrza Miasta i Gminy Lutomiersk z dnia 20 czerwca 2023 r., nr 33/2023 o odmowie ustalenia, na wniosek A.W., warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie budynku jednorodzinnego, budynku gospodarczego wraz z infrastrukturą towarzyszącą w zabudowie mieszkaniowej jednorodzinnej na działce o nr ew. [...] (obręb [...]), gm. L.

Z dokonanych w sprawie ustaleń faktycznych wynika, że o ustalenie warunków zabudowy dla przedmiotowej inwestycji skarżący (inwestor), reprezentowany przez profesjonalnego pełnomocnika, wystąpił wnioskiem z dnia 27 marca 2023 r., uzupełnionym na wezwanie organu w dniu 2 maja 2023 r.

W wyniku rozpatrzenia powyższego wniosku Burmistrz Miasta i Gminy Lutomiersk wskazaną wyżej decyzją z dnia 20 czerwca 2023 r. odmówił ustalenia warunków zabudowy dla przedmiotowej inwestycji. Uzasadniając wskazał, iż warunkiem pozytywnego rozpatrzenia wniosku o ustalenie warunków zabudowy dla inwestycji jest łączne spełnienie warunków z art. 61 § 1 pkt 1-6 u.p.z.p. W rozpoznawanej sprawie złożony przez skarżącego wniosek nie spełnia warunków określonych w pkt 4 i pkt 5 powołanego przepisu, to jest odpowiednio: "teren nie wymaga uzyskania zgody na zmianę przeznaczenia gruntów rolnych i leśnych na cele nierolnicze i nieleśne albo jest objęty zgodą uzyskaną przy sporządzaniu miejscowych planów, które utraciły moc na podstawie art. 67 ustawy, o której mowa w art. 88 ust. 1"; "decyzja jest zgodna z przepisami odrębnymi". W powyższym zakresie organ odwołując się do wyników sporządzonej na potrzeby niniejszego postępowania analizy urbanistycznej wskazał, iż na objętej wnioskiem skarżącego działce ewidencyjnej występują między innymi grunty rolne o powierzchni 0,0914 ha, oznaczone klaso-użytkiem (R IIIb) podlegające ochronie, stosownie do brzmienia art. 7 ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów i leśnych, i jako takie wymagają zgody właściwego organu na zmianę ich przeznaczenia na cele nierolnicze. Jednocześnie w ocenie organu I instancji w sprawie nie zostały łącznie spełnione warunki określone w art. 7 ust. 2a w/w ustawy, które zwalniałyby stronę od konieczności uprzedniego uzyskania zgody właściwego organu na zmianę przeznaczenia tych gruntów na cele nierolnicze, gdyż jak wynika z przeprowadzonych w sprawie ustaleń co najmniej połowa każdej zwartej części nie znajduje się obszarze zwartej zabudowy (pkt 1), a teren inwestycji położony jest w odległości większej niż 50 m od drogi publicznej w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (pkt 3). Ponadto jak wynika z dokonanych w sprawie ustaleń planowana inwestycja realizowana będzie na terenach, które w nieobowiązującym aktualnie miejscowym planie ogólnym zagospodarowania przestrzennego gminy L. przyjętym uchwałą Rady Gminy Lutomiersk z dnia 22 czerwca 1993 r., nr [...] nie były objęte zgodą na zmianę ich przeznaczenia na cele nierolnicze.