Wyrok WSA w Krakowie z dnia 17 stycznia 2024 r., sygn. III SA/Kr 1367/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Jakub Makuch Sędziowie: Sędzia WSA Tadeusz Kiełkowski (spr.) Sędzia WSA Janusz Kasprzycki Protokolant: Specjalista Agata Zaręba-Piotrowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 stycznia 2024 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w Suchej Beskidzkiej na uchwałę Nr XXXII/283/22 Rady Gminy Zembrzyce z dnia 25 lutego 2022 r. w sprawie: ustalenia wysokości ekwiwalentu pieniężnego dla strażaków ratowników OSP z terenu Gminy Zembrzyce za udział w działaniach ratowniczych, akcjach ratowniczych, szkoleniach pożarniczych, ćwiczeniach pożarniczych stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w całości

Uzasadnienie

Uchwałą nr XXXII/283/22 Rady Gminy Zembrzyce z dnia 25 lutego 2022 r. w sprawie: ustalenia wysokości ekwiwalentu pieniężnego dla strażaków ratowników OSP z terenu Gminy Zembrzyce za udział w działaniach ratowniczych, akcjach ratowniczych, szkoleniach pożarniczych, ćwiczeniach pożarniczych (Dz. Urz. Woj. Małopolskiego z 2022 r. poz. 1510) – podjętą na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2021 r. poz. 1372 ze zm.) oraz art. 15 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 17 grudnia 2021 r. o ochotniczych strażach pożarnych (Dz. U. z 2021 r. poz. 2490) – ustalono wysokość ekwiwalentu pieniężnego dla członka ochotniczej straży pożarnej z terenu gminy, który uczestniczył w działaniu ratowniczym lub akcji ratowniczej, szkoleniu lub ćwiczeniu, w wysokości: 13 zł za każdą rozpoczętą godzinę zegarową udziału w działaniu ratowniczym lub akcji ratowniczej; 10 zł za każdą rozpoczętą godzinę zegarową udziału w szkoleniu lub ćwiczeniu (§ 1 pkt 1 i 2).

Pismem z dnia 21 lipca 2023 r. skargę na powyższą uchwałę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie wywiódł Prokurator Rejonowy w Suchej Beskidzkiej, wnosząc o stwierdzenie jej nieważności w całości i zarzucając istotne naruszenie: 1) art. 7 i art. 94 Konstytucji, art. 40 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2022 r. poz. 559) oraz art. 15 ust. 1 ustawy z dnia 17 grudnia 2021 r. o ochotniczych strażach pożarnych (Dz. U. z 2021 r. poz. 2490) przez ustalenie w § 1 zaskarżonej uchwały wysokości ekwiwalentu pieniężnego za każdą rozpoczętą godzinę zegarową udziału w działaniu ratowniczym lub akcji ratowniczej oraz za każdą rozpoczętą godzinę zegarową udziału w szkoleniu lub ćwiczeniu dla "członka ochotniczej straży pożarnej z terenu gminy", podczas gdy przepis art. 15 ust. 1 u.o.s.p. uprawnia radę gminy do ustalania ekwiwalentu pieniężnego za uczestnictwo we wskazanych wyżej działaniach "strażakowi ratownikowi OSP", co stanowi niedopuszczalną modyfikację przepisu kompetencyjnego; 2) art. 7 i art. 94 Konstytucji, art. 40 ust. 1 u.s.g. oraz art. 15 ust. 2 u.o.s.p. przez ustalenie w § 1 pkt 1 zaskarżonej uchwały ekwiwalentu pieniężnego dla członka ochotniczej straży pożarnej z terenu gminy, który uczestniczył w działaniu ratowniczym, akcji ratowniczej, szkoleniu lub ćwiczeniu, w wysokości 13 zł za każdą rozpoczętą godzinę zegarową udziału w działaniu ratowniczym lub akcji ratowniczej, podczas gdy art. 15 ust. 2 u.o.s.p. uprawnia radę gminy do ustalenia ekwiwalentu pieniężnego "naliczanego za każdą rozpoczętą godzinę od zgłoszenia wyjazdu z jednostki ochotniczej straży pożarnej", co stanowi niedopuszczalną modyfikację przepisu kompetencyjnego; 3) art. 2 Konstytucji RP oraz § 143 i § 126 ust. 1 w zw. z § 32 ust. 1 załącznika do rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie zasad techniki prawodawczej (Dz. U. z 2016 r. poz. 283) polegające na ustaleniu w § 2 uchwały, że "Traci moc Uchwała Nr XXXII-239/13 Rady Gminy Zembrzyce z dnia 31 października 2013 r. w sprawie wysokości ekwiwalentu pieniężnego wypłacanego członkom Ochotniczych Straży Pożarnych z terenu Gminy Zembrzyce za udział w działaniach ratowniczych lub szkoleniach pożarniczych", podczas gdy ta uchwała utraciła moc obowiązującą z mocy prawa z dniem 1 stycznia 2022 r., w którym została wyeliminowana podstawa prawna do jej podjęcia.