Wyrok NSA z dnia 24 lutego 2022 r., sygn. I GSK 2225/18

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Piotr Pietrasz Sędzia NSA Dariusz Dudra Sędzia del. WSA Piotr Kraczowski (spr.) Protokolant Patrycja Czubała po rozpoznaniu w dniu 24 lutego 2022 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej I. K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 23 stycznia 2018 r. sygn. akt I SA/Gl 989/17 w sprawie ze skargi I. K. na decyzję Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia [...] czerwca 2017 r. nr [...] w przedmiocie odmowy umorzenia należności z tytułu składek na ubezpieczenia społeczne oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach (dalej: WSA) wyrokiem z 23 stycznia 2018 r., sygn. akt I SA/Gl 989/17, w wyniku rozpoznania skargi I. K. (dalej: skarżący) na decyzję Zakładu Ubezpieczeń Społecznych (dalej: ZUS lub organ) z [...] czerwca 2017 r., nr [...], w przedmiocie odmowy umorzenia należności z tytułu składek na ubezpieczenia społeczne, oddalił skargę.

WSA orzekał w następującym stanie faktycznym sprawy.

Skarżący [...] lutego 2017 r. wniósł o rozłożenie na raty lub umorzenie całości należności z tytułu składek wskazując na trudną sytuację finansową oraz zdrowotną.

ZUS decyzją z [...] kwietnia 2017 r. odmówił skarżącemu umorzenia należności z tytułu składek na: ubezpieczenie społeczne za okres od lipca 2015 r. do grudnia 2016 r. w łącznej kwocie [...] zł, w tym [...] zł z tytułu składek oraz [...] zł z tytułu odsetek naliczonych na dzień [...] lutego 2017 r.; ubezpieczenie zdrowotne za okres: listopad 2015 r., styczeń 2016 r., marzec-kwiecień 2016 r. i wrzesień - grudzień 2016 r. w łącznej kwocie [...] zł, w tym [...] zł z tytułu składek oraz [...] zł z tytułu odsetek naliczonych na [...] lutego 2017 r.

W ocenie ZUS, w sprawie nie wystąpiły przesłanki z art. 28 ust. 3 ustawy z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych (Dz. U. z 2017 r., poz. 1778; dalej: usus). Brak było również postaw do zastosowania § 3 ust. 1 rozporządzenia Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 31 lipca 2003 r. w sprawie szczegółowych zasad umarzania należności z tytułu składek na ubezpieczenie społeczne (Dz. U. nr 141, poz. 1365; dalej: rozporządzenie). Organ podkreślił przy tym, że decyzje w przedmiocie umorzenia należności składkowych podejmowane są w ramach tzw. uznania administracyjnego. To oznacza, że zaistnienie którejkolwiek z przesłanek określonych w 28 ust. 3 usus, daje jedynie potencjalną możliwość umorzenia powstałego wobec ZUS zadłużenia, a nie prawny obowiązek jego umorzenia.