Wyrok WSA w Opolu z dnia 22 lutego 2022 r., sygn. II SA/Op 547/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Beata Kozicka Sędziowie Sędzia WSA Daria Sachanbińska Sędzia WSA Krzysztof Sobieralski (spr.) Protokolant st. insp. sądowy Katarzyna Stec po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 lutego 2022 r. sprawy ze skargi A. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w O. z dnia [...], nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji ustalającej warunki zabudowy 1) uchyla zaskarżoną decyzję, 2) zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w O. na rzecz skarżącej A. P. kwotę 200 (dwieście) złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie

Przedmiotem skargi wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego przez A. P. (dalej jako skarżąca) jest decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w O. z dnia [...], nr [...], mocą której organ ten odmówił stwierdzenia nieważności ostatecznej decyzji Burmistrza O. z dnia [...], nr [...], ustalającej na rzecz skarżącej warunki zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie jednorodzinnego budynku mieszkalnego z niezbędną infrastrukturą techniczną na terenie położonym w miejscowości S., na działce oznaczonej w ewidencji gruntów i budynków numerem a i b, arkusz mapy [...], obręb [...].

W uzasadnieniu zaskarżonej decyzji organ odwoławczy podał, że decyzją z dnia [...], nr [...], Burmistrz O. ustalił na rzecz A. P. i D. P. warunki zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie jednorodzinnego budynku mieszkalnego z niezbędną infrastrukturą techniczną na terenie położonym w miejscowości S., na działce oznaczonej w ewidencji gruntów i budynków numerem a i b, arkusz mapy [...], obręb [...]. W punkcie 3.2 rozstrzygnięcia ustalił, że odległość linii zabudowy od granicy drogi gminnej winna wynosić co najmniej 11 m, natomiast w punkcie 3.7 podał, że w strefie kontrolowanej o szerokości 4 m, której linia środkowa pokrywa się z osią gazociągu, nie należy wznosić budynków, urządzać składów i magazynów oraz nie powinna być prowadzona żadna działalność mogąca zagrozić trwałości gazociągu podczas jego eksploatacji, a także nie mogą rosnąć drzewa i krzewy z obu stron osi gazociągu w odległości mniejszej niż 2 m od gazociągu, licząc od osi gazociągu do pni drzew lub krzewów. W uzasadnieniu decyzji Burmistrz podał, że uwarunkowaniem mającym wpływ na sposób zagospodarowania wnioskowanego terenu są sieci uzbrojenia terenu przebiegające po inwestycji, tj.: linia gazociągu gA150 i linia kablowa oraz że w myśl przepisów art. 43 ust 1 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych obiekty budowlane przy drodze gminnej na terenie zabudowy wsi powinny być usytuowane w odległości od zewnętrznej krawędzi jezdni, co najmniej 6 m, natomiast na terenie przedmiotowej inwestycji zachodzi konieczność uwzględnienia strefy kontrolowanej o szerokości od osi gazociągu minimum 4 m, w której nie należy wznosić budynków, dlatego usytuowanie nowego budynku mieszkalnego od granicy drogi gminnej ustalono w odległości 11 m.. Podkreślił, że z analizy funkcji oraz cech zabudowy i zagospodarowania terenu (pkt 3.5), stanowiącej załącznik nr 2 do decyzji, wynika, że w obszarze oddziaływania drogi gminnej (ul. [...]) i drogi powiatowej (ul. [...]) znajdują się sieci: elektroenergetyczna, wodociągowa i gazociąg. W zachodniej części terenu inwestycji oznaczonego jako działka nr a oraz nr b równolegle do drogi gminnej (w odległości ok. 7 – 8 m od granicy) przebiega podziemny gazociąg gA150, ponadto ok 0,50 m od granicy drogi przebiega podziemna, kablowa linia elektroenergetyczna nn. W pkt. 3.7 decyzji Burmistrza O. wskazano, że w analizowanym obszarze odległości istniejącej linii zabudowy na terenach zagród rolnych od zewnętrznej krawędzi jezdni ul. [...] są zróżnicowane i wynoszą od 3 do 12 metrów. W myśl art. 43 ust 1 ustawy o drogach publicznych obiekty budowlane przy drodze gminnej na terenie zabudowanym powinny być usytuowane w odległości od zewnętrznej krawędzi jezdni, co najmniej 6 m. W przypadku wnioskowanego terenu usytuowanie budynku przyjąć należało w odległości od granicy drogi gminnej, co najmniej 11 m, z uwagi na strefę kontrolowaną o szerokości 4 m w pasie gazociągu biegnącego przez działkę równolegle do drogi. Z kolei w pkt 4.2 lit. g analizy wskazano, że przez działki nr a i b oraz działki sąsiednie, stanowiące teren projektowanej zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej biegnie linia istniejącego gazociągu gA150 o parametrach średnicy do DN 150 włącznie, mającego wpływ na sposób zagospodarowania wnioskowanego terenu z uwagi na ograniczenia zagospodarowania przestrzennego strefy kontrolowanej.