Wyrok NSA z dnia 1 lutego 2022 r., sygn. I GSK 1158/21

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Henryk Wach (spr.) Sędzia NSA Piotr Pietrasz Sędzia del. WSA Beata Sobocha-Holc po rozpoznaniu w dniu 1 lutego 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Zakładu Ubezpieczeń Społecznych od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 29 września 2021 r., sygn. akt I SA/Ol 390/21 w sprawie ze skargi P. J. na decyzję Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia [...] kwietnia 2021 r., nr [...] w przedmiocie odmowy prawa do zwolnienia z obowiązku z opłacenia należności z tytułu składek na ubezpieczenie społeczne oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie wyrokiem z dnia 29 czerwca 2021 r., sygn. akt I SA/Ol 390/21 po rozpoznaniu sprawy ze skargi P. J. (dalej: skarżący) na decyzję Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z [...] kwietnia 2021 r., w przedmiocie odmowy zwolnienia z obowiązku opłacania należności z tytułu składek za okres od 1 lutego do 28 lutego 2021 r.: uchylił zaskarżoną decyzję.

Od przedmiotowego wyroku Zakład Ubezpieczeń Społecznych Oddział w Olsztynie złożył skargę kasacyjną, wnosząc o uchylenie zaskarżonego wyroku w całości i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania przez Sąd I instancji ewentualnie uchylenie zaskarżonego wyroku w całości i rozstrzygnięcie skargi poprzez jej oddalenie oraz o zasądzenie od skarżącego na rzecz organu kosztów postępowania kasacyjnego, w tym kosztów zastępstwa procesowego według norm przepisanych. Oświadczył, że zrzeka się przeprowadzenia rozprawy.

Skargę kasacyjną oparł na następujących podstawach:

1. naruszenie przepisów postępowania, które to uchybienie mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy (art. 174 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2019 r., poz. 2325, dalej: p.p.s.a.) tj.

a) art. 145 § 1 pkt 1 lit. c) p.p.s.a. w zw. z art. 76 § 3, art. 7, art. 78 § 1, art. 10, art. 79a § 1 i art. 107 § 1 pkt 6 i § 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (tj. Dz. U. z 2021 r. poz. 735, dalej jako: k.p.a.), poprzez błędne przyjęcie przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie, iż przedsiębiorca prowadzący rzeczywistą działalność gospodarczą odpowiadającą treści kodów PKD wymienionych w ustawie, może przeprowadzić dowód przeciwko treści dokumentu urzędowego - w oparciu o art. 76 § 3 k.p.a. a nadto, iż uzasadnienie decyzji uniemożliwia Sądowi ocenę prawidłowości i legalności działań organu, nadto iż organ nie wyjaśnił rodzaju faktycznie wykonywanej przez skarżącego działalności będącej działalnością przeważającą oraz organ miał obowiązek wskazania przesłanek zależnych od strony, które nie zostały na dzień wysłania informacji spełnione lub wykazane, co w konsekwencji doprowadziło do uchylenia przez ten Sąd decyzji ZUS z [...] kwietnia 2021 r., wydanej zgodnie z § 10 ust. 2 i ust. 3 rozporządzenia Rady Ministrów z 19 stycznia 2021 r. w sprawie wsparcia uczestników obrotu gospodarczego poszkodowanych wskutek pandemii COVID-19 (Dz. U. z 2021, poz. 371, dalej: rozporządzenie COVID-19), tj. przy zastosowaniu jedynego środka dowodowego dopuszczonego przez prawodawcę – danych zawartych w rejestrze REGON w brzmieniu na dzień 30 listopada 2020 r. – w celu oceny spełnienia warunku w zakresie oznaczenia prowadzonej działalności według Polskiej Klasyfikacji Działalności (PKD) 2007.