Wyrok NSA z dnia 4 stycznia 2022 r., sygn. I OSK 655/20

Dnia 4 stycznia 2022 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Jolanta Rudnicka Sędziowie: sędzia NSA Iwona Bogucka sędzia del. WSA Arkadiusz Blewązka (spr.) po rozpoznaniu w dniu 4 stycznia 2022 roku na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Gminy B[...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 8 października 2019 r., sygn. akt II SA/Gl 865/19 w sprawie ze skargi Gminy B[...] na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Śląskiego z dnia 5 [...] r. nr NP[...] w przedmiocie zakazu organizowania objazdowych przedstawień cyrkowych z udziałem zwierząt oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach wyrokiem z dnia 8 października 2019 r., II SA/Gl 865/19 oddalił skargę Gminy B[...] na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Śląskiego z dnia 5 [...] r. nr NP[...], w przedmiocie zakazu organizowania objazdowych przedstawień cyrkowych z udziałem zwierząt.

Skargę kasacyjną od powyższego wyroku wywiodła Gmina B[...], zaskarżając wyrok w całości i zarzucając naruszenie prawa materialnego, tj.:

1. art. 20, art. 22, art. 31 ust. 3 i art. 32 Konstytucji RP przez błędną wykładnię i niewłaściwe zastosowanie polegające na błędnym przyjęciu, iż zarządzenie nr 7/13 (winno być: "7/19") Prezydenta B[...] reguluje sytuację prawną przedsiębiorców cyrkowych, a zatem podmiotów pozostających poza strukturą organizacyjną Gminy, ograniczając tym przedsiębiorcom wolność działalności gospodarczej oraz naruszając zasady równego traktowania przez władze publiczne, jak również naruszając zasady demokratycznego państwa prawa, podczas gdy prawidłowe zastosowanie ww. norm winno skutkować przyjęciem, iż przedmiotowe zarządzenie, jako akt o wewnętrznym charakterze, skierowanym do naczelników wydziałów, kierowników biur Urzędu Miejskiego i dyrektorów miejskich jednostek organizacyjnych, nie rozstrzyga o prawach podmiotów zewnętrznych;