Wyrok WSA w Krakowie z dnia 10 lipca 2024 r., sygn. II SA/Kr 700/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Małgorzata Łoboz Sędziowie WSA: Paweł Darmoń (spr.) Piotr Fronc po rozpoznaniu w dniu 10 lipca 2024 r. na posiedzeniu w trybie uproszczonym sprawy ze skargi A. B. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie z dnia 14 marca 2024 r., nr SKO.ZP/415/71/2024 w przedmiocie odmowy uzgodnienia projektu decyzji ustalającej warunki zabudowy skargę oddala

Uzasadnienie

Samorządowe Kolegium Odwoławcze postanowieniem z dnia 14 marca 2024 r., po rozpatrzeniu odwołania A. B. - na podstawie na podstawie art. 53 ust. 4 pkt 6 i ust. 5 w zw. z art. 64 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (tekst jedn. Dz. U. z 2023 r. poz. 977; dalej: u.p.z.p.) oraz w zw. z art. 106, art. 144 i art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a. – utrzymało w mocy postanowienie Starosty M. o odmowie pozytywnego uzgodnienia - w zakresie ochrony gruntów rolnych - projektu decyzji Wójta Gminy R. nr [...] o ustaleniu, na wniosek A. B., warunków zabudowy dla części działki nr [...], posiadającej klaso-użytek R IVa, gmina R., dla inwestycji polegającej na budowie dwóch budynków mieszkalnych jednorodzinnych oraz towarzyszących urządzeń infrastruktury technicznej: przyłączy energetycznych NN, przyłączy wody projektowanego ze studni, bezodpływowych zbiorników na nieczystości ciekłe, alternatywnie przydomowych oczyszczalni ścieków oraz zbiornika na wody opadowe oraz o odmowie uzgodnienia projektu tej decyzji, na części działki nr [...], posiadającej klaso-użytek B.

W obszernym uzasadnieniu rozstrzygnięcia stwierdzono, iż przedmiotowa inwestycja ma być realizowana na działce nr [...] posiadająca klaso-użytek R IVa o powierzchni 0,5983 ha oraz posiadająca klaso- użytek B o powierzchni 0,0567 ha. Jednocześnie, zgodnie z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego gminy R., obowiązującym do dnia 31 grudnia 2003 r., działka nr [...] położona była w obszarze "ZMu" - tereny wyznaczonych zespołów zabudowy zagrodowej, mieszkaniowej i usługowej oraz w przeważającej części w obszarze "R" - tereny użytków rolnych, sadowniczych i ogrodniczych obszarach rolniczych. Z kolei, w obowiązującym studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy R., działka nr [...] położona jest w części w obszarze "Mz" - tereny mieszkaniowe i usługowe z przewagą zabudowy zagrodowej, a w pozostałej części w terenach "RS" - obszary rolne, gospodarki polowej obejmujący grunty o wysokiej wartości dla rolnictwa. Niemniej na tym terenie występuje brak miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Organ I instancji stwierdził, że planowana inwestycja może być projektowana na gruncie rolnym, stanowiącym klaso-użytek R IVa, który wprawdzie nie jest gruntem szczególnie chronionym - w myśl ustawy z dnia 3 lutego 1995r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych, niemniej jest gruntem rolnym i w części projektowanych inwestycji nigdy nie był ujęty do terenów budowlanych, co wynika z zapisów miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego wsi R., gdyż w tej części działka nr [...] leżała w obszarze "R" - tereny użytków rolnych, sadowniczych i ogrodniczych w obszarach rolniczych. Ponadto Starosta M. i zaznaczył, że z obowiązującego studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy R. wynika, że teren ten położony jest w obszarze "RS" - obszary rolne, gospodarki polowej obejmujący grunty o wysokiej wartości dla rolnictwa i polityka przestrzenna na obszarach "RS" polega na ochronie kompleksów rolniczej przestrzeni oraz wartości przyrodniczych i krajobrazowych oraz intensywnym, rolniczym wykorzystaniu terenu, ze znacznym udziałem wyspecjalizowanej gospodarki sadowniczej, a na terenie tym jest dopuszczenie jedynie nowej zabudowy zagrodowej wyłącznie w przypadkach uzasadnionych obsługą istniejących lub nowo powstałych gospodarstw specjalistycznych. W tej sytuacji, organ I instancji postanowił odmówić uzgodnienia w tej części projektu decyzji o warunkach zabudowy, ponieważ inwestycja stoi w sprzeczności z celami i warunkami określonymi w ustawie o ochronie gruntów rolnych i leśnych.