Opinia rzecznik generalnej J. Kokott przedstawiona w dniu 25 stycznia 2024 r.

Wydanie tymczasowe

OPINIA RZECZNIK GENERALNEJ

JULIANE KOKOTT

przedstawiona w dniu 25 stycznia 2024 r.(1)

Sprawy połączone C‑160/22 P i C‑161/22 P oraz sprawa C‑597/22 P

Komisja Europejska

przeciwko

HB

Odwołanie – Zamówienia publiczne na usługi – Nieprawidłowości w procedurze wyboru – Decyzje o odzyskaniu już wypłaconych kwot wydane po podpisaniu umowy – Skarga o stwierdzenie nieważności – Dopuszczalność – Właściwość sądu Unii – Decyzje stanowiące tytuł egzekucyjny wydane w celu odzyskania żądanych kwot – Kompetencja Komisji Europejskiej do wydania tychże decyzji stanowiących tytuł egzekucyjny

Spis treści

I. Wprowadzenie

II. Ramy prawne

A. Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej

B. Rozporządzenie w sprawie ochrony interesów finansowych Unii

C. Rozporządzenia finansowe Unii

1. Rozporządzenie finansowe z 2002 r.

2. Rozporządzenie finansowe z 2018 r.

III. Okoliczności leżące u podstaw odwołań

A. Sprawy połączone C160/22 P i C161/22 P

1. Decyzje o odzyskaniu CARDS i TACIS

a) Decyzja o odzyskaniu CARDS

b) Decyzja o odzyskaniu TACIS

2. Wyroki T795/19 i T796/19

B. Sprawa C597/22 P

1. Decyzje stanowiące tytuł egzekucyjny CARDS i TACIS

2. Wyrok T408/21

IV. Postępowania odwoławcze i żądania stron

A. Sprawy połączone C160/22 P i C161/22 P

B. Sprawa C597/22 P

V. Ocena

A. Sprawy C160/22 P i C161/22 P

1. W przedmiocie dopuszczalności odwołań

2. W przedmiocie jurysdykcji do rozpoznania skarg na decyzje o odzyskaniu CARDS i TACIS

a) Sporne rozumowanie Sądu

b) Ocena argumentacji Komisji

1) Decyzje o odzyskaniu CARDS i TACIS w świetle przesłanek dopuszczalności skargi o stwierdzenie nieważności aktów wydanych w kontekście stosunku umownego

2) Decyzje o odzyskaniu CARDS i TACIS oraz „podwójna rola” Komisji w dziedzinie umów

3. Wnioski w przedmiocie spraw C160/22 P i C161/22 P

B. Sprawa C597/22 P

C. Wnioski częściowe

VI. Koszty

VII. Wnioski

I. Wprowadzenie

W przypadku gdy kontrahent Unii Europejskiej dopuścił się nieprawidłowości w toku postępowania o udzielenie zamówienia, która ujawnia się dopiero po podpisaniu umowy, Komisja Europejska może wydać wobec tego kontrahenta decyzję o odzyskaniu kwot wypłaconych w ramach umowy. Czy taka decyzja, na potrzeby ustalenia jurysdykcji do rozpoznania sporu z niej wynikłego, mieści się w ramach stosunków umownych, czy pozaumownych?